Arutelu moderaator - Beregovskikh A.N. (ITP Grad, Omsk)

Arutelu esmased eesmärgid on määrata kindlaks territoriaalvööndite moodustamise aluspõhimõtted linnade tsoneerimise kaartidel, et pakkuda praktilist abi kohalikele omavalitsustele ning linnaosade ja muude asustusüksuste maakasutuse ja arendamise eeskirja väljatöötajatele kehtivate kehtivate tingimuste alusel. õigusaktid, samuti professionaalse kogukonna nimel konsolideeritud ettepaneku koostamine linnaplaneerimise ja maaseadustiku muudatuste tegemiseks, mille eesmärk on lahendada olemasolevad vastuolud ja parandada föderaalseadusandluse kehtivaid norme.

Arutelu järeldusi kasutatakse Venemaa regionaalarengu ministeeriumi alluvuses oleva avaliku nõukogu strateegilise ja territoriaalse planeerimise töörühma koosolekutel kaalumiseks mõeldud materjalide ettevalmistamisel.

Käesolevas arutelus ei käsitleta küsimusi, mis on seotud lähteandmete koosseisu ja linnaehituslike piirangute arvestamisega territoriaalse tsoneeringu kaardi koostamisel. Nendele teemadele pühendame eraldi arutelud.

Arutelul osalejad:

Mityagin SD, OAO NIIP linnaarenduse peaarhitekt;

Bocharov M.V., Vene Föderatsiooni majandusarengu ministeeriumi kinnisvaraosakonna direktori asetäitja;

Bobylev S.Yu., LLC peadirektor “Arhitektuuritöökoda S.Yu. Bobylev”, NP “Peterburi arhitektide ja inseneride gild” juhatuse liige;

Boroznov A.A., SA RHD peadirektori nõunik;

Daribabina E.V., Hantõ-Mansi autonoomse oblasti Yugra elamumajanduse kontrolli ja ehitusjärelevalve talituse kaitseministeeriumi linnaplaneerimise kontrolli osakonna juhataja;

Nikolaev S.N., ehituskomisjoni aseesimees, Bratski linna administratsiooni linnaplaneerimise komitee munitsipaalehitusjärelevalve osakonna juhataja;

Korenev V.I., Tomski peaarhitekt, arhitektuurikandidaat, TSUAE dotsent

Territoriaalse tsoneerimise üldsätted

1. Linnapiirkonna kaart koostatakse kartograafilisel alusel koordinaatsüsteemis ja riigi kinnisvarakatastri pidamise täpsusega valla territooriumil.

2. Territoriaalvööndite piiride ja tüüpide põhjendamiseks viiakse läbi järgmised ettevalmistavad tegevused:

Kartograafilisel alusel kuvatakse valla ja sellesse kuuluvate asumite piirid, samuti valla territoriaalplaneeringu dokumentidega kehtestatud planeeringustruktuuri elementide ja funktsionaalsete vööndite piirid (juhul kui on olemas üldplaneering );

Määratakse planeeringustruktuuri elemendid, mille piirides toimub maatükkide ja kapitaalehitusrajatiste kasutamine vastavalt territoriaalplaneeringu dokumentidele;

Määratakse planeeringustruktuuri esmased elemendid (kvartalid), mille piirid seatakse punaste joontega vastavalt kinnitatud territoriaalplaneeringu projektidele;
määratakse planeeringustruktuuri esmased elemendid, mille piirid kehtestatakse eelnevalt kinnitatud (enne Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise koodeksi vastuvõtmist 2004. aastal) punaste joontega.

3. Planeeringustruktuuri elementide piirides, mille territooriumide kasutamine toimub vastavalt territoriaalplaneerimise dokumentidele, moodustatakse territoriaalvööndid funktsionaalvööndite täpsustamisel lähtuvalt nende territooriumide tegelikust kasutamisest. .

4. Planeeringustruktuuri elementide piirides, mille territooriumide tegelik kasutus ei vasta territoriaalplaneeringu dokumentidele ja mille suhtes ei ole kooskõlastatud territooriumi planeerimisdokumentatsiooni, moodustatakse territoriaalvööndid dubleerimise teel. territoriaalplaneeringu dokumentidega kehtestatud funktsionaalvööndid.

5. Planeeringustruktuuri elementide piires, mille territooriumide tegelik kasutamine ei vasta territoriaalplaneeringu dokumentidele ja mille suhtes on kooskõlastatud territooriumide planeerimise dokumentatsioon, on territoriaalvööndid. moodustatakse funktsionaalsete tsoonide täpsustamisel vastavalt funktsionaalsele otstarbele ja planeeritavate tsoonide piiridele föderaalse, piirkondliku ja kohaliku tähtsusega, samuti muude territooriumi planeerimisdokumentatsiooniga kehtestatud objektide ja linnaplaneerimiskomplekside paigutamiseks.

6. Territoriaalvööndite piirid kehtestatakse peamiselt mööda haldusterritoriaalse jaotuse piire, funktsionaalsete tsoonide piire, punaseid jooni, föderaalse, piirkondliku ja kohaliku tähtsusega objektide paigutamise tsoonide piire, paigutustsoone. muude objektide ja linnakomplekside, olemasolevate ja moodustatud kruntide piirid, muud mõistlikud piirid .

7. Kuna territoriaalvööndid dubleerivad funktsionaalseid tsoone või detaile ja viimistlevad neid, peab territoriaalvööndi suurus olema identne funktsionaalvööndi suurusega või olema sellest väiksem.

8. Kui vaadeldaval territooriumil ei kohaldata linnaplaneerimisdokumentide kohast linnaehituslikku ümberkujundamist, toimub funktsionaalse tsoneeringu detailiseerimine linnaplaneerimise kaardil vastavalt territooriumi tegelikule kasutamisele. Sellised territooriumid hõlmavad reeglina multifunktsionaalseid territooriume. kesksed osad linnad, mikrorajooni põhimõttel hoonestatud suurpaneelelamurajoonid, säilinud kinnistutüüpi elamuarendusalad, olemasolevad tööstusterritooriumid, väljakud, pargid ja muud rekreatiivsed ühiskondlikult olulised objektid, samuti muud territooriumid, mille kasutamine vastab täielikult territoriaalplaneerimise dokumentidele.

Selliste territooriumide linnaehitusliku tsoneerimise mõte on luua tingimused maatükkide ja kapitaalehitusobjektide parima kasutuse säilitamiseks ning nende järjekindlaks asendamiseks (rekonstrueerimiseks), kuna need kuluvad veelgi parema kinnisvaraga, et tagada jätkusuutlik areng. nendest territooriumidest.

Territoriaalvööndite piirid kehtestatakse sellistel juhtudel eelnevalt detailplaneeringu projektide ja arendusprojektidega kehtestatud punaste joonte, linnakomplekside, elamugruppide piiride ja muude planeeringuelementide fikseerimisega. Territoriaalsed vööndid moodustatakse territooriumi funktsionaalse kasutuse homogeensuse ja selle ehituslike, arhitektuursete ja maastikuliste iseärasuste ühisjoonte väljaselgitamisel. Kinnisvara lubatud kasutusviiside loetelu sellistes tsoonides koostatakse, kaasates selle funktsionaalsele otstarbele vastavad territooriumi kõik olemasolevad kasutusviisid, samuti täiendavad tegevuse liigid ja rajatised, mille toimimine võiks parandada territooriumi kvaliteeti. elu vaadeldaval territooriumil ja luua täiendavaid tingimusi ettevõtluse arendamiseks.

Näiteks võib vastavalt elamute mikrorajooni olemasolevale kasutusviisile eraldada mitmekorruseliste elamute territoriaalseid tsoone, sõidukite hoiu- ja hooldustsoone, haridus- ja haridustsoone, puhkealasid, avalikke ja ärialasid jt.

Korruselamute arendusvööndi territooriumil asuvate kinnisvaraobjektide lubatud kasutusviisid saab kehtestada lisaks elamutele, kaubandus- ja tarbijateenuste objektidele, väikese mahuga lasteaedadele (arvestades tohutut kohtade puudust lasteaias ) ja muud objektid. Kõik lisatüübid kasutamine tuleks liigitada lubatud kasutusviiside hulka, mida saab lubada ainult põhiliigi olemasolul - elamud. Lisaks saab selliseid objekte paigutada ainult sisseehitatud ja juurdeehitatud ruumidesse ning tingimusel, et tagatakse sissepääs ja korraldatakse sissepääsugrupp maja peafassaadi tänava või muu teeobjekti poolelt küljelt. võrku.

Selliste objektide arendamise piiravad parameetrid arvutatakse vastavalt kehtivatele õigusaktidele, linnaplaneerimise piirkondlikele ja kohalikele standarditele.

Seega on territooriumi suhtes linnaplaneerimise kaardi koostamisel, mille kasutamine vastab üldplaneeringule, peaasi määrata kindlaks territoriaalvööndite tüüpide optimaalne loetelu ja kehtestada nende piirid, tagades piirkonna tervikliku harmoonilise arengu. territooriumil ühiskonna, ettevõtjate ja kodanike huvides.

Mõnel juhul on selliste territooriumide arengu piiravate parameetrite arvutamisel ja olemasoleva arengu analüüsimisel võimalik moodustada maatükk uueks ehitamiseks. Sellisteks puhkudeks näeb eeskiri ette võimaluse moodustada territoriaalvööndi piires maamõõtmisprojekti alusel maatükk uue kapitaalehitusobjekti rajamiseks. Sellistel juhtudel on otstarbekas liigitada uusehitusobjektid tingimuslikult lubatud maakasutusviiside hulka.

9. Kui vaadeldav territoorium kuulub vastavalt territoriaalplaneeringu dokumentidele linnaehituslikule ümberkujundamisele, saab funktsionaalvööndite täpsustamist ette näha ainult territooriumide planeerimise dokumentatsiooni otsuste alusel. Sellised territooriumid on jaotatud territoriaalvöönditeks, lubatud kasutusviisideks, mille piiravad parameetrid ja omadused määratakse täpsemalt planeeringu- ja maamõõtmisprojektidega.

Näiteks funktsionaalse elamuala territooriumi planeerimis- ja mõõdistusprojekti alusel, mille piirid on üldplaneeringus määratletud vastavalt planeeringuala piiridele, saab nimetatud territooriumi jagada mitmeks territoriaalseks. tsoonid. Sellised tsoonid võivad hõlmata mitmekorruseliste hoonete elamutsooni, keskkõrguste hoonete elamutsooni, haridus- ja haridustsooni, haldus- ja äritsooni ning muid territoriaalseid tsoone. Selliste tsoonide piirid kehtestatakse mööda planeeringustruktuuri moodustatud esmaste elementide (kvartalite) punaseid jooni ja erineva otstarbega kapitaalehitusobjektide või linnaarenduskomplekside paigutamiseks kavandatud kruntide piire.

10. Territooriumi planeerimisdokumentide kohaselt linnaehitusliku territooriumi suhtes, kuid sellise territooriumi planeerimise dokumentatsiooni puudumisel, määratakse territoriaalvööndite piirid funktsionaalse piiride ja nimetuste dubleerimise teel. territoriaalplaneeringu dokumentidega kehtestatud tsoonid. Seega tuleks territoriaalvööndi tüübi ja suuruse määramisel funktsionaalse elamuvööndi piires, mille piirid on määratletud üldplaneeringus ja vastavad planeeringuala piiridele, omistada nimetatud territoorium territoriaalsele. elamuvöönd ning sellesse jäävate kruntide kasutamise ja kapitaalehitusprojektide linnaplaneerimise eeskiri kehtestab laialdased lubatud kasutusviisid, sealhulgas kõik tegevused ja rajatised, mis on vajalikud elamupiirkonna täielikuks eksisteerimiseks. Sellised lubatud kasutusviisid hõlmavad erineva kõrgusega elamuid, üldhariduskoolid, koolieelsed asutused, spordi- ja kultuurirajatised, kliinikud ja apteegid, kaubandus- ja tarbijateenused, finantsasutused, sõidukite ladustamine ja hooldus ning palju muud.

Võttes arvesse kehtiva seadusandluse normi, et linnaplaneerimise eeskirjad kehtivad võrdselt kõikidele territoriaalvööndis asuvatele maatükkidele ja kapitaalehitusobjektidele, ei saa selline territoriaalse tsoneerimise viis tagada territooriumide harmoonilist arengut ja territooriumi kvaliteedi järjepidevat paranemist. keskkond vallale, kuna maatüki iseseisval moodustamisel olemasolevate kruntide ühendamise või jagamise teel maatüki omandiõiguse omandamisel on õiguse omajal õigus iseseisvalt valida krundi kasutusviis, arvestamata maatüki huve. vald.

Nende territooriumide planeerimisdokumentatsiooni kooskõlastamisel on soovitatav viivitamatult muuta eeskirja territoriaalvööndite täpsustamise ja lubatud kasutusliikide täpsema loetelu kehtestamise ning kapitaalehitusprojektide väljatöötamise parameetrite piiramise osas.

Riigivarakomitees arvesse võetud maatükkidega territooriumidel linna ümberkujundamise territoriaalsete tsoonide moodustamise tunnused

Kui territoriaalvööndit ei saa kehtestada vastavalt funktsionaalvööndi piiridele või föderaalse, piirkondliku ja kohaliku tähtsusega objektide asukoha vööndile vastavalt terrvõi territoriaalplaneerimise dokumentatsioonile maatükkide eraldamise võimatuse tõttu registreeritud riigivaraseadustikus ainult ühele territoriaalsele tsoonile, linnaplaneerimise tsoneerimise kaart kehtestab linnaplaneerimise ümberkujundamise tsooni.

Kui maatüki piires on territoriaalplaneeringu dokumentidega kehtestatud kaks või enam funktsionaalset vööndit, arvatakse see linnaplaneerimise tsoneeringu kaardil olev maatükk linna ümberkujundamisvööndisse, mis pärast maatüki planeerimisdokumentatsiooni väljatöötamist ja kinnitamist. selle tsooni territoorium on jagatud maatükkideks ja vastavateks territoriaalvöönditeks, mille tüübid on määratud territooriumide planeerimisprojektidega kehtestatud funktsionaalse eesmärgiga.

Linnakujundamise tsooni moodustamisel tuleb järgida tingimusi, et selle piiridesse lülitada ühe maatüki piires täielikult või osaliselt moodustatud funktsionaalsete tsoonide territoorium. Linnaplaneeringulise ümberkujundamise vöönd ei saa olla väiksem kui territoriaalplaneeringu dokumendi kohaselt linnaplaneeringulise ümberkujundamisele kuuluva maatüki territoorium.

Linnamuutmistsoonid moodustatakse selleks, et tagada mehhanismid territoriaalplaneeringu dokumentide rakendamiseks, kui puuduvad muud võimalused üldplaneeringu või territoriaalplaneeringu skeemi otsuste tõlkimiseks. munitsipaalrajoon maakasutuse ja ehitusmäärustes.

Linnakujundamise vööndi moodustamine ei too kaasa kehtestatud vööndi piires asuvate maatükkide ja kapitaalehitusprojektide omanike olemasolevate õiguste piiranguid.

Linnakujundusvööndi linnaplaneerimise eeskirjad saab määrata kahel viisil:

1) Sellise vööndi linnaplaneerimiseeskirjas on maatükkide ja kapitaalehitusobjektide lubatud kasutuse põhiliikidena kehtestatud inseneritaristu ja transpordiinfrastruktuuri joonobjektid, kruntide ja kapitali lubatud kasutuse tinglikult lubatud ja abistavad liigid. ehitusobjekte ei asutata. Nimetatud lubatud kasutusviisid kehtivad kuni linnaehitusliku arenguvööndi piiridesse jääva territooriumi planeerimise dokumentatsiooni kinnitamiseni ja selle alusel linnajaotuskaardile muudatuste sisseviimiseni.

2) Linnakujunduse vööndi linnaplaneerimiseeskirjas on fikseeritud maatüki ja kapitaalehitusrajatiste tegelik kasutusotstarve, jäigalt fikseeritud ehituse ja rekonstrueerimise parameetrid (näiteks korruste arv, väljaarenduse protsent). mis vastab maatüki hoonestusalale). Samas saab poolelioleva tegevuse või rajatiste arendamist lubada vaid juhul, kui linnamuutusvöönd on vastavalt planeerimis- ja mõõdistusprojektidele jaotatud kruntideks ning linnaehituse kaardil tehakse vastavad muudatused linnakujundamise vööndi jagamise teel. territoriaalvöönditeks, mille liigid vastavad kavandatavale arengule.territooriumi planeerimisdokumendiga kehtestatud territooriumid.

IN üldine vaade linna ümberkujundamistsoonide piires asuvate territooriumide arendamise tegevuste jada võib esitada järgmiselt:

1) Territooriumi planeerimise dokumentatsiooni koostamine ja kinnitamine, mille tulemusel rajatakse punased jooned, määratakse planeeringustruktuuri elemendid, tänava- ja teedevõrgu objektid, planeeritud sotsiaalobjektide paigutuse tsoonide piirid. , kultuurilised ja kodumaised eesmärgid, föderaalse, piirkondliku ja kohaliku tähtsusega objektide kavandatud paigutamise tsoonide piirid, määrates kindlaks territooriumi kavandatava arendamise tunnused ja parameetrid.

Territooriumi planeerimisdokumentatsiooni kooskõlastamise teemaliste avalike arutelude korraldamisel on soovitatav lisada territooriumi planeerimise dokumentatsiooni abimaterjalidesse eeskirja muutmise ettepanekud. Selline lähenemine aitab vältida ekslikke linnaplaneerimisotsuseid eeskirja muutmise projekti hilisemal väljatöötamisel, samuti annab maaomanikele aega moodustatavate maatükkide katastrisse registreerimiseks vajalike meetmete rakendamiseks, riigiasutustele ja kohalikule omavalitsusele. aeg sõlmida maatüki omanikega väljaostulepingud, kui füüsilisele või juriidilisele isikule kuuluv maatükk kuulub linnaarenduse alla.

2) Maamõõtmisprojekti alusel maatükkide moodustamise tööde teostamine linna ümberkujundamistsooni piires, selliste maatükkide teostamine vastavalt föderaalseadusega nr 221- kehtestatud nõuetele. FZ 24. juuli 2007 "Kinnisvara riigikatastri kohta", tööd, mille tulemusena koostati dokumente, mis sisaldavad vajalikku teavet selliste maatükkide kohta teabe riikliku katastri registreerimise läbiviimiseks, riigi katastri teostamine. tagatakse selliste maatükkide kinnistamine, mille tulemusena lakkab olemast maatüki olemasolu, mille piiridesse moodustati linnakujundusvöönd.

3) Eeskirja osana linnaehituse kaardil muudatuste sisseviimine linnaehitusliku vööndi väljaarvamise osas vastava territooriumi suhtes ja sellise territooriumi suhtes territoriaalvööndite kehtestamise osas, mis vastavad territooriumi planeerimise dokumentatsiooni otsustele.

4) Kruntide ja kapitaalehitusrajatiste kasutamine vastava territoriaalvööndi linnaplaneerimise määrustes sätestatud lubatud kasutusviiside kohaselt.

Vajadus kasutada erimeetodeid linnaehituslikult ümberkujundatavatel territooriumidel moodustatud territoriaalvööndite piiride kehtestamiseks olemasolevate maa- ja varaliste õigussuhete tingimustes tekib juhtudel, kui moodustatava planeeringustruktuuri elemendi piirid ristuvad olemasolevaga (arvestatud). eest riigivaraseadustikus) maatükid, mis linnaehitusliku ümberkujundamise tulemusena tuleb likvideerida või ümber ehitada.

Nende maade hulka kuuluvad:

Lammutamiseks mõeldud maatükid lagunenud või avariilisena tunnistatud elamute all;

Ajutise iseloomuga maatükid (moodustatud ajutise teenindusrajatise paigutamiseks, hooajaliseks kasutamiseks heinateoks või kartuli istutamiseks jne);

Keskkonnakahju tõttu eemaldamiseks ettenähtud tootmisrajatiste all olevad krundid, mille territooriumile tehakse territoriaalplaneeringu dokumentidega ettepanek elamu-, ühiskondlike ja ärihoonete arendamiseks;

Asula piiridesse jäävad põllumajandusmaa sihtotstarbega maatükid, mille territooriumile tehakse territoriaalplaneeringu dokumentidega ettepanek elamute, ühiskondlike ja ärihoonete arendamiseks;

Vigade piiridega moodustatud krundid (erinevatel põhjustel);

Maatükid, mis kuuluvad täielikult või osaliselt väljavõtmisele riigi või omavalitsuse vajaduste rahuldamiseks vastavalt territoriaalplaneeringu dokumentide või teotsustele;

Muud maatükid, mille piirid vajavad ümberkujundamist.

Arvestades reeglit, et maatükk kuulub ainult ühte territoriaalvööndisse, kujuneb nendel juhtudel territoriaalvööndite piirid olemasolevate maatükkide piire arvestades ning need võivad oluliselt erineda planeeringustruktuuri elementide piiridest.

Pärast maatükkide ümberkujundamist tuleb Eeskirja muutmisega korrigeerida territoriaalvööndite piire, lähtudes kinnitatud territooriumi planeerimise dokumentatsioonist ja riigi kinnisvarakatastri andmetest vastmoodustatavate maatükkide piiride kohta.

Territoriaalsete tsoonide moodustamise tunnused
föderaalse, piirkondliku ja kohaliku tähtsusega objektide paigutamine

Linnaplaneerimise koodeks Venemaa Föderatsioon see näeb ette föderaalse, piirkondliku ja kohaliku tähtsusega objektide paigutamise vastava tasandi teotsuste alusel. Vene Föderatsiooni, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse ja munitsipaalpiirkonna territoriaalplaneeringu skeemid määravad kindlaks objekti asukoha (kui asukoht ei peaks asuma väljaspool asulate territooriumi piire) ala. lähim asula. Üldplaneering määrab objekti asukoha konkreetsele funktsionaalsele alale. Selliste objektide asukohavööndi piirid kehtestatakse territooriumide planeerimisprojektidega ja maatükkide piirid - planeeringustruktuuri vastavate elementide territooriumide mõõdistusprojektidega.

Selleks et tagada territoriaalplaneerimise ja territooriumide planeerimise erinevatel tasanditel järjepidevalt tehtud otsuste elluviimine föderaalse, piirkondliku ja kohaliku tähtsusega objektide paigutamise kohta linnapiirkonna kaardil, on soovitatav kehtestada üksikud territoriaalvööndid ühtse tüübiga. sotsiaalselt olulise objekti otstarbele vastava kasutamise kohta.

Näiteks linnas on Vene Föderatsiooni transpordi infrastruktuuri valdkonna territoriaalplaneeringu skeemi otsuse alusel ette nähtud raudteejaama rajamine. Üldplaneeringuga määratakse vastav funktsionaalne ala. Linnapiirkonna kaart peaks moodustama transpordi infrastruktuuri territoriaalse vööndi, millel on ainus peamine lubatud kasutusviis - Rongijaam. Lubatud kasutuse abiliikide osana saab luua üsna laia valikut: hotellid, restoranid, kaubandus- ja tarbijateenused, finants- ja krediidiasutused ning palju muud.

Territoriaalsete tsoonide loomise tunnused, et tagada olemasolevatesse hoonetesse sotsiaalse infrastruktuuri rajatiste ehitamine

Olemasolevasse hoonesse haridus-, haridus-, tervishoiu- ja spordirajatiste rajamise tagamiseks võib vastavate territoriaalvööndite piirid kehtestada mööda külgnevate maatükkide äärmuslikke piire. Samal ajal võib selliste külgnevate maatükkide kogupindala olla suurem kui haridus-, haridus-, tervishoiu- ja spordirajatise ehitamiseks vajalik maatüki pindala.

Pärast haridus- ja haridustsooni, tervisetsooni või sporditsooni kuuluvate maatükkide ühendamist mälestusõiguse omajate algatusel linnaplaneerimise seadustiku artikli 41 4. osas ettenähtud viisil. Venemaa Föderatsioonis saab nende territoriaalvööndite piire muuta, muutes käesolevaid eeskirju vastavalt planeerimisstruktuuri vastava elemendi territooriumi planeerimiseks kinnitatud dokumentatsioonile.

Territoriaalvööndite kehtestamise tunnused omavalitsusüksustes, kus puuduvad territoriaalplaneeringu dokumendid

Kui vallas puuduvadd, kehtestatakse territoriaalvööndid vastavalt territooriumide olemasolevale kasutusotstarbele ning maatükkide ja AKS-i lubatud kasutusviiside alla saab omistada vaid reaalselt olemasolevaid objekte. Sellistel juhtudel ei kehtestata hoonestamata territooriumidel territoriaalvööndeid.

Seega toimub maa- ja omandisuhete õiguslik reguleerimine omavalitsustes, kus linnaarengut ei ole ette nähtud, reaalselt olemasoleva maakasutuse raames.

Maatükkide ja kapitaalehitusrajatiste lubatud kasutusviiside koosseisu on linnaplaneerimise regulatsiooni kehtestamisel soovitatav kaasata tegelikust laiem tegevusala, et luua tingimused elanike elukvaliteedi parandamiseks. väikeettevõtete investeeringute kaasamisega vallamajandusse.

Mõned mõtted arutlusteema kohta
Mityagin S.D., Vene Föderatsiooni austatud arhitekt, arhitektuuridoktor, professor, OAO NIIP linnaplaneerimise peaarhitekt

Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise seadustik, mis võttis asulate ja linnaosade territooriumide linnaplaneerimise tegevuse osana kasutusele territoriaalse (linnaplaneerimise) tsoneeringu, ei määranud kindlaks dokumentide väljatöötamise järjekorda: üldplaneeringud. omavalitsused, maakasutuse ja -arenduse eeskirjad ning territooriumide planeerimise dokumentatsioon. See eksitas piirkondlikke ja kohalikke omavalitsusi territoriaalse tsoneerimise koha osas linnaplaneerimise omandiõiguse dokumentide süsteemis. Väljakujunenud pettekujutluse põhjus seisneb Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise koodeksi normide esitamise järjekorra automaatses ülekandmises linnaplaneerimistegevust reguleerivate dokumentide järjekorda ja hierarhiasse, mis ühelt poolt andis üksikute dokumentide teabeküllastuse liiasus, teisest küljest on võimatu täita Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise koodeksi mõningaid norme. Näiteks ei saa üheaegselt täita nõuet kehtestada ühtne linnaplaneerimise määrus konkreetse territoriaalvööndi kõikidele maatükkidele koos nende suurima suuruse, sihtotstarbe ja hoonestusparameetrite kehtestamisega üheaegselt pea- ja abimaa kehtestamise normiga, samuti maa-alade maa-alade maa-alade ja maa-alade maa-alade maa-alade ühtse planeerimise nõudega. tingimuslikult lubatud maakasutusviisid selles territoriaalvööndis.

2. Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise koodeks kehtestas, et omavalitsuste üldplaneeringute põhisisu on territooriumi funktsionaalne tsoneerimine, samas ei määranud see seda tüüpi tsoneeringu koostoimet territoriaalse tsoneeringuga. Seega loodi tingimused selle kokkupõrke mitmetähenduslikuks lahendamiseks juriidilised dokumendid omavalitsused, eriti kuna mõlemat tüüpi tsoneeringud toimivad kehtestatud tsoonide peaaegu identsete nimetuste ja nende piiride kuvamise tähistega. Enimlevinud olukorras dubleerivad valla maakasutuse ja arendamise eeskirja territoriaalvööndid üldplaneeringu funktsionaalvööndite asukohta ja tegelikku sisu. On juhtumeid, kus territoriaalse tsoneerimise abil täpsustatakse funktsionaalsesse tsooni kuuluvate maatükkide kasutusviisid, kuid samal ajal järgitakse Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise koodeksi nõuetele vastavust. vormiliselt on rikutud valla maakasutus- ja arengueeskirja üldplaneeringu osana funktsionaalvööndid kinnitanud õigusaktiga.

Lisaks tekitab nii üldplaneeringu kui ka maakasutus- ja arenduseeskirja eelnõude avaliku arutelu korraldamise kohustuse eeskiri valdade elanikes segadust ning diskrediteerib selle eeskirja tähendust ja tähendust avalikkuse jaoks. Üldplaneeringu eelnõu arutamisel on märgitud võimalus täpsustada territooriumide määramist territoriaalses tsoneeringus, milles see võimalus siis tagasi lükatakse kui formaalselt vastuolus varem vastu võetud üldplaneeringuga.

3. Need vastuolud Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise koodeksi sätete tõlgendamisel toovad kaasa põhjendamatuid viivitusi, liigset detailsust omandidokumentide väljatöötamisel ning linnaosade ja asulate sotsiaalmajandusliku ja linnaarengu investeerimisprotsesside ohjeldamist. Kui aga omavalitsuste maakasutuse ja arendamise reeglite väljatöötamine omistatakse sellise arengu ühe tulemusena territoriaalplaneeringu dokumentatsiooni tasemele, siis moodustub investeerimisprotsesside pealkirjadokumentatsiooniga varustamiseks hierarhiline ja optimaalselt korraldatud süsteem. järgmine vorm.

Valla üldplaneeringuga kehtestatakse, põhjendatakse ja kinnitatakse territooriumide funktsionaalne tsoneerimine nii nende põhiotstarbe ja esmakasutuse järgi kui ka vastavalt üksikute funktsionaalvööndite määramisele arendus- ja rekonstrueerimisvöönditesse, samuti linna puhkevöönditesse.

Üksikute arendus- ja rekonstrueerimisvööndite territooriumi planeerimisprojektid põhjendavad ja kinnitavad territooriumi planeeringustruktuuri põhielementide - kvartalite - koosseisu, asukoha ja konfiguratsiooni, mille jaoks koostatakse maakasutus- ja arendusreeglid üheaegselt või valikuliselt, seostatakse. nende kvartalite maamõõtmisprojektidega, mille põhjendavasse ossa tuleb kindlasti lisada arenduse mahuline-ruumiline lahendus.

Antud olukorras on väljaarendamiseks kavandatud täpselt ja ainult maamõõtmisprojektid koos mahulise ja ruumilise arenduslahendusega ning linnaplaneerimise regulatsiooniga iga maatüki või funktsionaalselt homogeense kruntide rühma kohta vastavalt selliste kruntide linnaplaneerimisplaanidele, mis on koostatud osa maamõõtmisprojektist, mis esitatakse avalikule arutelule.

4. Omavalitsuste linnaplaneerimise tegevust reguleerivate dokumentide koostamise kavandatav järjestus ja eesmärgid ei ole mitte ainult vastuolus Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise koodeksi kehtivate normidega, vaid eemaldavad ka kõik vastuolud, mis on seotud nende ebaõige tõlgendamisega. Lisaks vähendab arendus- ja rekonstrueerimisvöönditesse liigitatud territooriumide planeerimise ja maamõõtmise dokumentatsiooni väljatöötamine oluliselt selliste arenduste mahtu ning koondab tõhusalt eelarvelised ja mitteeelarvelised investeeringud linnaplaneerimise reformide piiratud valdkondadesse, juhib protsessi. omavalitsuste arendamine kohalike sotsiaal-majandusliku ja territoriaalse planeerimise asutuste poolt.

Maakasutus- ja arendusreeglite ning territooriumi planeerimise dokumentide ühine väljatöötamine tagab automaatselt sisemise vastavuse, mida nõuab Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise seadustik.
Maa-asulates, kus üldplaneeringu väljatöötamist on peetud kohaliku omavalitsuse otsusega ebaotstarbekaks, on võimalik olemasolevate funktsionaalvööndite territooriumi planeerimis- ja maamõõtmisprojektide raames koostada maakasutus- ja arenduseeskiri. nende tsoonide eeldatavad ja kavandatud linnamuutused.

Maakasutuse ja -arenduse näidisreeglite arutelule
Bocharov M.V., Vene Föderatsiooni majandusarengu ministeeriumi kinnisvaraosakonna direktori asetäitja

Näidisvormidel ja sätetel on seaduse tavakasutaja elus ülioluline roll. See on arusaadav: tavainimene on nii sisse seatud, et alati on lihtsam teha valmis otsus kui otsida enda oma, isegi kui see on parem. Eriti kui lahenduse pakkusid talle välja mõned oma ala parimad spetsialistid. Loomulikult peaksid just sellised inimesed ette võtma standardsätete koostamise. Näidissäte on hea ka selle poolest, et erinevalt rangetest reeglitest võimaldab see teatud selgitus- ja muutmisvabadust, millega peaksid arvestama ka nende koostajad. Olles sillaks seadusandluse ja elu vahel, võimaldab see mõista üksikasjalikult seaduse toimimist, tuua esile need ebameeldivused ja vastuolud, mis seaduse üldiste sõnade taga ei paistnud.

Standardsätted peaksid koguma paljude erinevate probleemide lahendamisel osalenud spetsialistide kogemusi ja teadmisi. Sel põhjusel peab näidissäte olema tagasiulatuv dokument, et tagada tingimusteta tunnustamine. Näiteks USA-s võeti tsoneerimise näidisseadus vastu kell föderaalne tasand alles 1936. aastal. See on 20 aastat pärast esimeste tsoneerimisreeglite kehtestamist (New York, 1916) ja 5 aastat pärast tsoneerimisreeglite põhiseadusele vastavuse kinnitamist USA ülemkohtu poolt. Kui näidissäte eelneb praktikale, siis esmalt tuleks see sisuliselt ja korduvalt üle vaadata, et tegijatel oleks võimalus töö käigus tuvastatud vigade ja arengutega arvestada.

See pikk sissejuhatus oli vajalik mitme olulise punkti rõhutamiseks:

1) maakasutuse ja -arenduse eeskirja (edaspidi - PZZ) näidissäte on vajalik ja äärmiselt kasulik;

2) enne näidissätete koostamist tuleb veenduda, et nende aluseks olevad seadused on kui mitte täiuslikud, siis vähemalt vastuvõetavad ning selleks tuleb hankida esimesed katseandmed seaduste rakendamise kohta, üldistatud ja töödeldud.

Kas praegu on PPP näidismääruse koostamiseks eeldusi? See tundub mulle uskumatu. Seaduste sätted, mis määravad maatükkide lubatud kasutuse, on liiga vastuolulised, reeglid on liiga kohmakad, segased ja ebaefektiivsed.

See materjal vajab üldistamist ja süstematiseerimist, kuna kohalikud tegijad on kõige halvemas seisus, peavad nad täitma need vastuolulised normid ja regulatsioonid lühikese aja jooksul. Alustuseks võiksid need olla juhised mõne kõige pakilisema teema kohta, näiteks kortermajade aluste kruntide arvestus, VÕS revisjoni juhtumid, abi- ja tinglik kasutamine jne.
Ettevalmistus juhised, me ei saa endale lubada seadusest kõrvalekaldumist, soovmõtlemist, nagu esitletava projekti puhul sageli juhtub. Nii on näiteks PZZ tüüpprojekti artikli 3 10. osas viidatud täiesti õigele ideele, et mis tahes linnaplaneerimise eeskirjad viitavad inseneriobjektidele (lisaks - igal alal, välja arvatud need, mis on konkreetselt ette nähtud). seadus), kuid paraku on seadus selline, mis ei sisalda sätteid. Kuigi ma pean PPP näidiseelnõu väljatöötamist tervikuna ennatlikuks, et seda ametiasutuste nimel soovitada, toetan täielikult selle eelnõu väljatöötamist. Selle väljatöötamine võimaldab nagu suurendusklaasi tuvastada kõik seadusandluse puudujäägid, parandada seda ning luua ka eelduse standardsete avaliku ja erasektori partnerluste loomiseks.

Minu vaatevinklist on esitatud PPP tüüpkujundusel üks suur puudus, mida autorid peavad ilmselt eeliseks. Esitatud PZZ näidisprojekt on omamoodi põgus teatmeteos maa- ja linnaplaneerimist käsitlevate õigusaktide kohta, mis on täis linnaplaneerimise ja maaalaste õigusaktide üldsätteid. See ei vabasta standardse PZZ tarbijat asjakohaste seaduste tundmisest, vaid ainult juhib tähelepanu kõrvale PZZ põhieesmärgilt - maa lubatud kasutuse määramiselt. Usun, et nendele teemadele oleks õigem keskenduda, seda enam, et peaaegu kõikides muudes küsimustes ei saa PPP reegleid kehtestada.

Muudest projekti puudustest eelistan ma eraldi mitte rääkida. Need on vaid osa föderaalseaduste puudustest.

Föderaalseadustega sätestatud dokumentide ja maatükkide kasutamist määravate dokumentide eesmärkide ja eesmärkide vahelise vastuolu kohta.

Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise koodeksis sätestatud dokumendid kordavad üksteist sisult, on vastuolus teiste föderaalseadustega sätestatud dokumentide eesmärkide ja eesmärkidega, neil pole selgeid kohaldamiseesmärke.

Nende mõtete kinnituseks toon rea näiteid. Ruumiplaneeringu dokumentidel (edaspidi nimetatud TP dokumendid) puudub selge jätk maakasutuse ja -arenduse eeskirjas (edaspidi PZZ). Üldiselt pole selge, kuivõrd peaks PPP järgima territoriaalplaneerimise dokumente. Kui järgimine on kohustuslik ja täpne, siis on PZZ ja üldplaneeringu samaaegne olemasolu üleliigne, kuna need sisaldavad tegelikult sama teavet. Kui funktsionaalsed tsoonid on vaid territoriaalvööndite projekt, siis miks on vaja nende sisu kinnitada ÜVK osana, eriti tänapäeval, kui üldplaneeringud ja PPP koostatakse ühe projekteerija poolt ühe kompleksdokumendina? Kui funktsionaalsed tsoonid on suurendatud või ligikaudne eskiis, mis määrab ainult arengusuuna, mida saab õigustatult "püüdleda" kakskümmend aastat, siis on vaja sellist üldplaani, mida tegelikult ei saa ellu viia, lõpmatu "täpsustus ja edasilükkamine" algsest plaanist?

Enamikus USA osariikides (edaspidi toon näiteid Ameerika Ühendriikidest, kuna Ameerika kogemus oli põhimõtteliselt Vene Föderatsiooni Gradcodexi aluseks) on tsoneerimisdokumentide muutmine võimalik alles pärast kogu riigi arengukava vastavat ümbermõtestamist. territooriumil. Seda reeglit on lihtne selgitada. Näiteks tehase rajamine toob kaasa vajaduse kaitsemeetmete järele, uute liiklusvoogude korraldamise, tööliste nõudluse kasvu eluaseme järele ja muid tagajärgi, mis mõjutavad kogu valla territooriumi.

Lisaks ei ole garantiid, et avaliku ja erasektori partnerluslepinguid vastavalt ajakohastatakse, kui TA-dokumente tulevikus oluliselt muudetakse. Samuti puudub tagasiside. Kui kaua saab PPP sisu muuta ilma TP dokumente muutmata? Kas näiteks LSG võib tingimisi lubatud tegevusliigi kehtestamise (st teatud valitud kodanike osade ümbertsoonimise) käigus objektide kaupa üle vaadata kõik LPP-ga algselt kehtestatud lubatud kasutusviisid? Kahjuks pole vastused neile küsimustele kas selged või võimaldavad väita, et TP ja PPP dokumendid eksisteerivad üksteisest eraldatuna, need on sunnitud lähenema alles PPP väljatöötamise ajal, mis ei takista nende edasist lahknemist. See muudab TP dokumentide tähenduse olematuks ja tõstatab küsimuse TP dokumentides välja toodud ideede elluviimise võimalikkuse ja kokkuvõttes nende koostamise otstarbekuse kohta!

Lisaks ei tuvasta seadused kahjuks seost valdkondlike planeerimisdokumentide (Vene Föderatsiooni moodustava üksuse metsaplaan, munitsipaalmaakorraldusskeem, loodusparkide tsoneerimisdokumendid, suve- ja aiandusühistute korraldamise ja ehitamise skeem) vahel. jne) ja TP dokumendid, linnapiirkond ja planeerimisdokumentatsioon, mis on ette nähtud Vene Föderatsiooni Gradcodexiga. See tekitab segadust ka TA dokumentide koostamise ja nende rakendamise küsimustes. Veelgi enam, maatüki lubatud kasutamise kontseptsioon on maskeeritud veidrates vormides: kas see on "lubatud metsakasutus" või "põllumajandusmaa tüübid".

Seega on selles küsimuses vajalik:

A) kõrvaldada segadus kontseptuaalsel ja praktilisel tasandil, selgelt määratleda, mis on territoriaalplaneeringu dokumendid ja millised dokumendid, mis määravad maatükkide lubatud kasutuse; selgitada sisu ja kõrvaldada nendevaheline vastuolu, tuvastada eridokumentide kasutamise juhud ja alused ning parem oleks viia need ühtsele, valdkonna eripärasid arvestavale vormile (eriti kehtib see valdkonnaseaduste puhul);

b) Luua usaldusväärne seos TP dokumentide ja PPP või muude lubatud kasutust määratlevate dokumentide vahel, tehes kindlaks, et tsoneerimisdokumente ei saa üle vaadata, välja arvatud pärast üldplaneeringute läbivaatamist ja seoses selle asjaoluga (tuleb arvestada erandjuhtudega , näiteks erakorralised asjaolud , kõrvalekalle parameetritest jne);
c) tutvustada erinevaid viise, kuidas julgustada kohalikke omavalitsusi TP ja PPP dokumente läbi vaatama pärast muudatuste tegemist või uute TP dokumentide vastuvõtmist föderaalsel või piirkondlikul tasandil;

D) luua võimalus TA dokumentide järkjärguliseks rakendamiseks, võttes arvesse territooriumi arendamise tingimuste heterogeensust. Planeeringute järkjärguline elluviimine ei tohiks muutuda igaveseks hilinenud arenduseks, vaid see peaks olema selge programm lubatud kasutusviiside muutmiseks vastavalt territooriumi arenguetappidele ja (või) teatud tingimuste ilmnemisele. Seega on vaja kehtestada, et funktsionaalsed tsoonid on territoriaalvööndite projekt, kuid etteantud eesmärgi saavutamiseks võib ÜVK ette näha vahepealsed lubatud kasutusviisid, mis peaksid olema ajutised - mitte rohkem kui 10 aastat;

E) kehtestada KÕIGI TP-s sätestatud ideede elluviimise võimalus - muidu pole mõtet planeerida, aga see on järjekordne vestlus - vestlus tsiviil- ja maaseadusandluse täiustamisest. Siin ei saa enam teha maa tavareserveerimise ja äravõtmisega, siin on vaja parandada avalike territooriumide institutsioone, kruntide ümberjaotamist, hoonestusalade arendamist, sundida muutma lubatud territooriumi. kasutada jne.

VÕS ei tohiks avalikest huvidest tulenevalt reguleerida muid avalikke suhteid, välja arvatud maatükkide (hooned, rajatised) lubatud kasutamise küsimused, kruntidele, hoonetele, rajatistele esitatavad nõuded, mistõttu ei tohi ka andmise korra mainida. maatükkide, lepingute sõlmimine on vastuvõetamatu. Samuti on kaheldav, et VÕS-s on VÕS muutmise paragrahv, kuna VÕS kinnitamise seadust, olles kohaliku omavalitsuse normatiivakt, muudetakse või tühistatakse samamoodi nagu mis tahes muud õigusnormi. kohaliku omavalitsuse akt.

Mis puutub PZZ muudesse osadesse (tsoneerimismaterjalid ja linnaplaneerimise eeskirjad), siis jäävad silma kolm punkti:

A) mis mõtet on kogu territooriumi tsoneerida, kui õiguslikud tagajärjed tekivad ainult nende tsoonide osas, mille kohta kehtib linnaplaneerimise määrus (siinkohal vaikin need juhud, kui nii linnaplaneerimise määrus kui ka mõni muu dokument, kus linnaplaneerimise määrus on kehtiv). näiteks metsamajandusmäärus) kehtivad? Mis on sellise tsoneerimise õiguslik tähendus? Kas see määratleb ümber metsanduse või põllumajanduse arengu või peegeldab lihtsalt muid planeerimisotsuseid?

B) kas LINNAPLANEERIMISE eeskirjad võivad kehtida ka teistele maatükkidele, kus linnaehitus on tugevalt piiratud või keelatud, näiteks põllumaal? Ilmselgelt ei lähe pealkiri sel juhul sisuga kokku. Kas poleks parem, kui Caesar annaks selle, mis on Caesari oma? Seda saab teha järgmiselt: teha kindlaks, et tsoneerimine määrab üldiselt lubatud kasutuse. Siis loksub kõik paika. Linnaplaneerimise eeskirju rakendatakse ainult niivõrd, kuivõrd on lubatud ehitada territoriaalvööndis. Kui linnaplaneerimise regulatsioone ei töötata välja ega kohaldata, pole vaja välja anda keerulisi reegleid (linnaplaneerimise seadusandluse veel üks veidrus – eeskirjad töötatakse välja, aga ei kohaldata!).

Mõõdistustööde, infosiltide, teede ja muude insenertehniliste rajatiste paigutamise osas peaks kehtima erireegel, neid võib paigutada kõikjale, kui seadused ei sätesta teisiti. Ilma selliste normideta on PZZ ummistunud. Selle asemel, et keskenduda põhikasutusele, on planeerijad sunnitud iga objekti kohta kirjutama järgmist: „aga ka tee asukoht, kõnnitee, tee- ja mõõdistusmärgid, foorid, gaasitoru, elektrivõrgud, vesi, kanalisatsioon, side read” jne.

C) kuidas saavutada vastuolude kõrvaldamine territooriumi planeerimisdokumentatsiooni ja tsoneerimisdokumentide vahel? Võib-olla üllatan siin paljusid sellega, et sellised vastuolud on olemas, kuid need on olemas. Klassikalisel (ameerikalikul) tsoneerimissüsteemil ei ole selle jätkamiseks planeerimisdokumentatsiooni. Äärmuslikul juhul võib sellele lisada krundi - planeeringulahenduse, mis määrab teedevõrgu ja muud üldkasutatavad maad.

Klassikaline tsoneerimissüsteem toimib ainult koos kruntide moodustamise reeglitega, mis sisaldavad nõudeid nende suuruse kohta, ja linnaplaneerimise eeskirjadega, mis kehtestavad teatud ehitiste ja objektide kohustusliku olemasolu, ilma milleta kruntide jagamise plaan ei kehti. kinnitatakse, ehitamist ei lubata. Nii jätab vald USA-s lubatud kasutusalade nimekirja kehtestamisega planeerimisküsimused arendaja hooleks, jättes endale järelevalve poole positsiooni. Üldreeglina tuleb kooskõlastus anda kõigi linnaplaneerimise nõuete täitmisel. Projekteerimise, kui seda ei ole linnaplaneerimise määrusega ette nähtud, määrab arendaja.

Euroopas teistsugune lähenemine lubatud kasutuse määratlusele. Näiteks Saksamaal ja Rootsis on põhiliseks maatükkide lubatud kasutust määravaks dokumendiks territooriumi planeerimise projekt. See dokument "kanab" teatud tsooni üldplaneeringuga ette nähtud tegevusliigid teatud maatükkidele. Seega jääb maatüki omanik ilma võimalusest valida üldplaneeringuga üldiselt ette nähtud tegevuste hulgast ning seetõttu ei saa kooli asemel kauplust ehitada. Ehk siis territooriumi tsoneerimine planeeringuprojekti olemasolul kaotab oma õigusliku tähenduse, lubatud kasutusotstarve määratakse täpselt planeeringuprojektiga. Sellel on omad eelised: kus valla tähelepanu on suunatud kindlale arendusele, mis peab toimuma teatud piirides, peaks parimaks dokumendiks olema asendiplaan. Muudel juhtudel piisab tsoneerimisdokumentidest, mis toovad välja üldised võimalikud lubatud kasutusviisid.

Eeltoodud vastuolu olemus seisneb selles, et ühelt poolt on maatüki omanikul õigus valida lubatud kasutusviisi mistahes väljakujunenud hulgast, teisalt on ta sunnitud alluma asukohale. ehitiste ja nende planeerimisdokumentatsiooniga määratud piiravate parameetrite kohta, mis ei pruugi vastata valitud lubatud kasutusviisile.kasutus. Näiteks võib planeeringuprojektiga määrata üksikute elamute asukoha, lubatud kasutusala hulka kuulub aga korterelamu ehitamine.

D) tsoneerimissüsteem on äärmiselt paindumatu: selle poole püüavad kõik õiguste omajad parim vaade võimaliku lubatud kasutamine. Selle tulemusena täitub piirkond kauplustest ja seda ei varustata teiste (vähem tulusate) avalike asutustega (raamatukogud, lasteaiad, kliinikud jne). Vastuseks sellisele ohule võib vald kasutusalade loetelu teha väga kokkuvõtlikuks, koosnedes homogeensetest kasutusviisidest. Kuna need probleemid maailmas tuvastati juba ammu, pöördugem maailma viiside poole nende raskuste ületamiseks. Esimene meetod on juba nimetatud - see on lubatud kasutusviiside määratlemine planeerimisprojektiga, kus igale alale on ette nähtud oma lubatud tüüp, mis võimaldab vältida territoriaalse arengu moonutusi. Muud viisid võivad olla:
a) "nutikas tsoneerimine" (USA-s - nutikas kood), mis sisaldab üksikasjalikke standardeid sotsiaalsete rajatiste küllastumise, insener-infrastruktuuri, hoonete suhte, korruste arvu ja lubatud kasutusviiside suhte kohta, millele arendajal on õigus kombineerida ühes või teises kombinatsioonis, kui tsooni üldparameetrid jäävad muutumatuks;
b) "linnaarengu leping (USA-s - PUD-leping), mis sisaldab üksikasjalikke standardeid sotsiaalsete rajatiste küllastumise, insener-infrastruktuuri, hoonete suhte, korruste arvu ja lubatud kasutusviiside suhte kohta, mida arendaja omab ühendamisõigus, kui tsooni üldparameetrid jäävad muutumatuks ning sõlmitakse vastavad lepingud valla ja tsoonisiseste kruntide omanikega;

C) tinglik tsoneerimine, mille kohaselt loetakse lubatud kasutusviis antuks vastavalt tsoneerimisdokumentidega eelnevalt määratud tingimustele: nõuded kruntide pindalale, parkimiskohtadele, inseneritaristu olemasolule või sotsiaalsed rajatised. Tingimuste täitmisel on kohalikul omavalitsusel kohustus väljastada vastav luba. Loomulikult avalikke arutelusid ei korraldata, kuna neid tingimusi arutati enne tsoneerimisdokumentide kinnitamist toimunud avalikel aruteludel. Erinevus tingimusliku kasutamise vahel meie riigis ja tingimusliku kasutamise vahel Ameerika Ühendriikides on silmatorkav. Kui USA-s on kasutusloa andmine tõepoolest objektiivsete tingimustega ette määratud, siis meie “tingimuslik” loa saamine on ametniku otsustada, kuna ei avalikud arutelud ega kehtiv kasutusloa ja üldplaneering ei ole takistuseks lubatud tüübi muutmisel. kasutada kogu tsoneerimissüsteemist mööda minnes. Selle ohtlikkust kirjeldasin eespool, kuid siinkohal on paslik märkida selle normi korruptsiooni ja asjaolu, et otsuse teeb ametnik, minnes mööda mitte ainult linnavolikogu, vaid hääletanud kogukonna kui terviku arvamusest. territooriumide teistsuguseks arenguks;

D) "ujuv lubatud kasutus" (USA-s – ujuv tsoneerimine), mille kohaselt esitatakse taotlejatele prioriteetsuse järjekorras tingimuslikult lubatud kasutusviis (USA kasutatavas tähenduses);

E) "arandtsoneerimine", mis näeb ette ainult teatud tüüpi tegevuste väljajätmise, lubades kõiki muid tegevusliike;

E) "positiivne tsoneerimine", mis lubab ainult neid tegevusi, mis on selle tsooni jaoks otseselt näidatud. Tunne, et see tsoneerimine sarnaneb kõige enam Venemaa tsoneeringuga, on eksitav. Peamine erinevus seisneb selles, et selles tsoneerimissüsteemis, nagu ka eelpool mainitud süsteemides, ei ole kõrvalkasutused paika pandud ametiasutuste aktidega, vaid need viiakse läbi "tasuta täiendusena" kehtestatud lubatud kasutusviisile. Ja kuidas saab selliseks lugeda abikasutust, kui see on kehtestatud samamoodi nagu põhiline lubatud kasutusviis. See vabastab planeerijad riskist ilma jääda näiteks laste kiige, puukuuri jms ehitamisest. seoses peamise kasutusviisiga - individuaalne elamu. Tööstusalal abistav võib olla erinevat tüüpi meditsiiniteenuste osutamisest töötajate toitlustamiseni. Samas on oluline, et seadusega oleks fikseeritud piirmäär, millest lubatud abiliik läbi ei pääse. Näiteks kui tehase söökla kasvab ja ületab kõigi tööstuspindade pindala, siis on see ilmselgelt teist tüüpi lubatud kasutamine.

PZZ vastuvõtmise korra kohta.

Kurikuulsa komisjoni kohalolek, mis on omamoodi adapter valitsuse ja avalikkuse vahel, näeb välja nagu vankri viies ratas. See tõesti on. Siin oli Ameerika kogemuse mehaaniline laenamine, arvestamata selle olemust. Ameerika Ühendriikides ei ole omavalitsustel õigust oma õigusakte välja anda, kogu munitsipaalseadusandlus, sealhulgas linnaplaneerimise ja maapoliitika vallas, toimub riigi poolt delegeeritud volituste alusel. Selles mõttes ei saa valla esinduskogu olla nii riigi (delegeeritud volituste raames) kui ka kohaliku kogukonna esindaja. Seetõttu tuleb kontrolli ja tasakaalu teooria kohaselt vastu astuda juhtudel, kui omavalitsus teostab seadusandlust ehk riigi poolt talle antud võimu. avalik arvamus. Siin on lühike selgitus USA planeerimiskomisjonide kohta. Meie pinnal on komisjonid kasutud, sest LSG-d on seadusest tulenevalt kohaliku kogukonna esindajad ja teostavad oma seadusandlust. Seda järeldust kinnitab peaaegu üldiselt omavalitsuse ametnike juhitud komisjonide fiktiivne iseloom. Bürokraatia vältimiseks on soovitav sellised komisjonid kaotada ja rõhutada kohalike ametnike komisjoni otsusega mitte lahjendatud vastutust kohaliku kogukonna ees tehtud otsuste eest.

LPP läbivaatamise ajastus pole selge. Samal ajal on arendajatel äärmiselt oluline teada, et on teatud ajavahemik, mille jooksul ei saa LPP-d ega planeerimisdokumente üle vaadata, vastasel juhul läheb mõõdistamisele ja projekteerimisele kulutatud raha raisku. Hetkel ei ole selge, kas ehitusloa tühistamise või muutmise aluseks on AÕS ja planeerimisdokumentatsiooni muutmine. Tuleks kehtestada reegel, et varem väljastatud ehitusluba säilitatakse, välja arvatud seaduses sätestatud erandjuhtudel. LPP varajane läbivaatamine, kui see toimus ilma huvitatud kruntide omanike nõusolekuta, peaks olema nende kahjude hüvitamise aluseks.

Teatud tsoneerimise ja territooriumi planeerimise dokumentatsiooni koostamise küsimustes.

Praegu on sätestatud, et tsoonide piirid peaksid ühtima maatükkide piiridega. See on ilmselgelt võimatu nõue. Esiteks puuduvad peaaegu pooltel juhtudel maatükkide täpsed piirid ja teiseks ei pruugi olemasolevad kruntide piirid kuidagi arendusvajadustega korreleeruda (näiteks puuduvad olemasolevad põllud, mis vastavad elamu suurusele. mikrorajoonid). Sellest tulenevalt tuleb see reegel läbi vaadata. Piisavalt norm vastupidine tegevus: moodustatava maatüki piirid ei tohiks ületada tsoonide piire. Samuti on vaja kehtestada mitmeid uusi reegleid. Kui maatükk on jagatud mitmeks tsooniks, määrab katastriregistri asutus sellisele krundile lubatud kasutuse selle vööndi poolt, kus asub suurem osa krundist, kuid kuni selle jagamiseni ei ole sellisel krundil ehitamine võimatu.

Samuti on vaja täiustada territooriumi planeerimise dokumentatsiooni liike ja sisu, sõltuvalt selle koostamise eesmärkidest ja tingimustest: see võib olla rekonstrueerimis- või arendusprojekt. uus territoorium, ühe või mitme rajatise ehitamise projekt (see on eriti vajalik väljaspool asula piire asuvate joonrajatiste, maapõue kasutusrajatiste rajamiseks). Ilmselgelt peaks erinevatel eesmärkidel planeerimisprojekti sisu ja selle kinnitamise kord olema erinev. Praegusel ajal on suureks probleemiks see, et dokumentide ja tehnoloogiliste protsesside lihtsalt puuduliku seose tõttu ei pruugita projektlahendust järgida. Näiteks ei saa kuidagi julgustada kommunaalettevõtteid ja inseneriteenuseid territooriume arendama, mida alati ei tehta valitsusorganisatsioonid. Inseneriarendust ei saa kuidagi ühendada üksikute rajatiste ehitamise ajastamisega. Jämedalt öeldes puudub võimalus koostada territooriumi arendamise kava ja tagada selle elluviimine. Piiriplaanilt pole isegi võimalik kontrollida maamõõtmise projektile vastavust, mistõttu on kruntide moodustamine väga sõltuv maaomaniku kohusetundlikust käitumisest. Üldjuhul puudub selgus, millistel juhtudel tuleks välja töötada dokumentatsioon territooriumi planeerimiseks ja millistel juhtudel on maatükkide moodustamine ilma selleta võimalik.

Kõik see muudab võimude tööd teatud määral asjatult. Kangelaslikud pingutused planeerimisel ja dokumentatsiooni kooskõlastamisel võivad osutuda tühjaks fraasiks, mistõttu vajame maatüki lubatud kasutuse määramise kohta uut õigusakti, mis mitte ainult ei kuulutaks selget maatükkide lubatud kasutuse määramise korda, mis on seotud tegevusala aktid, vaid võimaldavad ka planeeringu idee dokumentides sätestatut ellu viia.

Ettepanekud linnade tsoneerimise parandamiseks
Bobylev S.Yu., arhitektuuritöökoja peadirektor S.Yu. Bobyleva”, NP “Peterburi arhitektide ja inseneride gild” juhatuse liige

Ettepanekud linnaplaneerimise regulatsiooni struktuuri kohta.

Eeskirja on soovitav lisada linnaplaneerimise regulatsiooni kehtestamise üldsätted. Näiteks:

1. Käesolev maakasutus- ja arenduseeskiri (edaspidi eeskiri) kehtestab linnaplaneerimise regulatsiooni maatükkide ja kapitaalehitusobjektide lubatud kasutamise liikide, samuti kruntide suurimate suuruste ja lubatud ehituse piirnäitajate kohta. , kapitaalehitusrajatiste rekonstrueerimine, mis on seotud kõigi territoriaalvöönditega üldiselt ja (või) territoriaalvööndite rühmadega, samuti üksikute territoriaalvöönditega.

2. Üldise kõigi territoriaalvööndite ja (või) territoriaalvööndite rühmade linnaplaneerimise eeskirjad on toodud käesoleva eeskirja II osa 10. peatükis. Linnaplaneerimise eeskirjad üksikute territoriaalvöönditega seotud kruntide ja kapitaalehitusobjektide kasutamise piirangute osas on toodud käesoleva eeskirja II osa 11. peatükis.

3. Linnaplaneerimise eeskirjad maatükkide maksimaalse suuruse ja lubatud ehituse, kapitaalehitusprojektide rekonstrueerimise maksimaalsete parameetrite osas kehtestatakse järgmiselt:

maatükkide minimaalne pindala;

Territooriumi kasutusmäär;

Hoonete, rajatiste, rajatiste minimaalsed taanded maatükkide piiridest;

Maksimaalsed eendid üle hooneosade, rajatiste, rajatiste punase joone;

Hoonete, rajatiste, rajatiste maapealse osa maksimaalne korruste arv maatükkide territooriumil. Maapealsete korruste arv sisaldab tehnilisi, pööningu- ja keldrikorrusi, samuti muid vastavate ehitusnormide ja -määrustega ette nähtud maapealseid korruseid;

Ehitiste, rajatiste, rajatiste maksimaalne kõrgus maatükkide territooriumil;

Mitteelamumaa peamiste ehitusobjektide maksimaalne kogupindala kruntide territooriumil. Üldpinna arvutamine hõlmab hoonete kõigil korrustel asuvate mitteeluruumide pindala (sh tehniline, pööning, kelder ja kelder (kelder));

Madala kõrgusega individuaalelamuarenduse maksimaalne elamuplokkide arv (blokeeritud arendusega majadele);

Kruntide territooriumil asuvate kapitaalehitusrajatiste maksimaalne ohuklass (vastavalt sanitaarklassifikatsioonile);

Maatükkide haljasalade minimaalne osakaal;

Minimaalne parkimiskohtade arv üksikute sõidukite hoidmiseks maatükkide territooriumil;

Minimaalne kohtade arv peale- ja mahalaadimiskohtadel maatükkide territooriumil;

Minimaalne parkimiskohtade arv veokite (tehnoloogilise muda) hoidmiseks maatükkide territooriumil;

Elamuarenduskruntide piirdeaedade maksimaalne kõrgus;

Maksimaalne planeerimismoodul elamuarenduskruntide piirdeaedade arhitektuursel lahendusel.

Ettepanekud maatükkide lubatud kasutusviiside määramiseks.

Vajalik on esitada metoodika maatükkide põhi-, tingimuslikult lubatud ja abikasutuse liikide määramiseks. Näiteks:

1. Kõikide põhi- ja tingimuslikult lubatud kasutusviisidega objektitüüpide puhul rakendatakse lubatud abikasutuse liike objektidele, mis on tehnoloogiliselt seotud põhi- ja tingimuslikult lubatud kasutusviisiga objektidega või tagavad nende ohutuse vastavalt määrusele nr. regulatiivsed ja tehnilised dokumendid, sealhulgas:

avalikud sõiduteed;

Kommunaalrajatised (elekter, soojus, gaas, veevarustus, veejuhtimine, telefonipaigaldus jne), mis on vajalikud põhiliste, tingimuslikult lubatud rajatiste insenertehniliseks toetamiseks, samuti muuks abiotstarbeks;

Parklad ja garaažid elanike ja külaliste teenindamiseks põhi-, tingimuslikult lubatud, samuti muul abiotstarbel;

Haljastatud, sh haljastatud, mänguväljakud, mänguväljakud puhkuseks, sporditegevuseks;

Majandusobjektid, sh - prügiveoplatsid;

Peamisel, tingimuslikult lubatud, samuti muul abiotstarbel külastajate teenindamiseks vajalikud kaubandus-, toitlustus- ja tarbijateenuste objektid;

Ajutised majutusruumid, mis on vajalikud külastajate teenindamiseks põhi-, tingimuslikult lubatud ja muul abiotstarbel;

Muud objektid, sealhulgas need, mis tagavad põhi- ja tinglikult lubatud kasutusviisiga objektide ohutust, sh tuletõrje.

2. Lubatud kasutusviisiga objektide paigutamine on lubatud tingimusel, et järgitakse käesoleva artikli lõikes 1 loetletud nõudeid, järgitakse tehniliste eeskirjade nõudeid ja muid kehtivale õigusele vastavaid nõudeid. Territooriumi kasutamise eritingimustega tsoonide territooriumidel on lubatud abiliikide objektide paigutamine lubatud vastavalt föderaalseadustega kehtestatud vastavate tsoonide režiimide nõuetele.

3. Ühe maatüki territooriumil asuvate lubatud abiliikide hoonete, rajatiste, rajatiste (ruumide) kogupindala ei tohiks ületada 30% hoonete, rajatiste, rajatiste kogupindalast. asub maatükkide territooriumil, sealhulgas maa-aluses osas, ühes territoriaalvööndis.

4. Lubatud kasutusviiside objektide, samuti nendega seotud haljastuse, parkimiskohtade ja muude kehtivate õigusaktide kohaselt vajalike insener-tehnilise abi ja heakorrastamise elementide poolt hõivatud maatüki pindala koguosa ei tohiks ületada 25% samas territoriaalvööndis asuvate maatükkide üldpinnast, kui ületamist ei saa käesoleva eeskirja nõuetega põhjendada. Igasuguste objektide jaoks kehaline kasvatus ja spordis, sealhulgas spordiklubides, ei tohiks see näitaja ületada 10% maatüki kogupindalast.

Ettepanekud maatükkide lubatud kasutusviiside nõuete kehtestamiseks

PZZ-s on vaja ette näha täpsemad nõuded maatükkide lubatud kasutusviisidele. Näiteks:

1. Ühe maatüki piires, sh ühe hoone piires, on vastavalt kehtivatele normidele lubatud paigutada kaks või enam lubatud kasutusviisi (põhi-, tingimus- ja abikasutus). Samas on elamuarendusobjektide sees külastajate vastuvõtmiseks mõeldud avalikud ja äriobjektid lubatud vaid juhul, kui neil on külastajatele eraldi sissepääsud, sissepääsud ja autode parkimisalad.

2. Tingimuslikult lubatud kasutusviiside paigutamist maatüki territooriumile võib piirata lubatud ehitusmahu osas, kapitaalehitusprojektide rekonstrueerimine. Piirang kehtestatakse tingimuslikult lubatud kasutusviisi loa osana, arvestades võimalust tagada nimetatud kasutusviis sotsiaalsüsteemidega (ainult elamute puhul), transporditeenuste ja inseneritoetusega; tingimuste tagamine külgnevate kinnisvaraobjektide omanike, teiste füüsiliste ja juriidiliste isikute õiguste ja huvide järgimiseks; negatiivse keskkonnamõju piiramine mahtudes, mis ei ületa käesoleva eeskirjaga kehtestatud tehniliste eeskirjade ja linnaplaneerimise eeskirjadega määratud piirmäärasid vastava territoriaalvööndi suhtes.

Tingimuslikult lubatud kasutusviisiga objektide, samuti nendega seotud haljastuse, parkimiskohtade ja muude kehtivate õigusaktide kohaselt vajalike insener-tehnilise toe ja parendustöödega hõivatud maatüki pindala kokku ei tohiks ületada 50 % vastava maatüki territooriumi kogupindalast vastavas territoriaalvööndis.

3. Põhi- ja tingimuslikult lubatud kasutusviiside mitteeluruumide paigutamine mitme korteriga elamu juurdeehitatavatesse ja sisseehitatud ruumidesse toimub vastavalt 11. peatükis toodud lubatud kasutusviisidele. Käesoleva eeskirja II osa, lähtudes tehniliste eeskirjade nõuetest ja muudest kehtivatest õigusaktidest tulenevatest nõuetest. Samal ajal ei tohi mitteeluruumidega hõivatud mitme korteriga elamute sisseehitatud ja juurdeehitatud ruumide üldpind ületada 30% vastavate elamute üldpinnast, v.a. maa-alune osa. Individuaalseks tööks mõeldud ruumid korterites või individuaalmajades on lubatud kehtivate eeskirjade kohaselt.

4. Põhi- ja tingimuslikult lubatud kasutusviisiga objektide paigutamine, mille suhtes kehtestatakse sanitaarkaitsevööndid, on lubatud tingimusel, et sanitaarkaitsevööndi piirid ei ulatu üle vastava territoriaalvööndi piiride ning elamute jaoks. , avalikud ja äritsoonid ning puhkealad - väljaspool selle maatüki piire, mille territooriumil nimetatud objektid asuvad.

Ettepanekud linnaehituslike lahenduste järjepidevuse tagamiseks.

Soovitav on kehtestada territooriumi planeerimise ja linnaplaneerimise dokumentide järjepidevus, määrates igale territoriaalvööndile või selle sees olevale alamtsoonile individuaalne tähistus (tüüp, tüüp, number, indeks jne).

Näiteks vastavalt kinnitatud territoriaalplaneeringu dokumendile (üldplaneering) määratakse funktsionaalse tsoneerimise planeerimisstruktuuri elemendi territoorium mitmekorruseliste elamute elamuvööndisse - Zh5.

Linnapiirkonna kaardil olev territoriaalvöönd vastab tähistusele "T Zh5", kus T on "territooriumi vöönd" (identifitseerib territoriaalplaneeringu dokumendi - PZZ);

Zh5 - funktsionaalse tsooni määramine vastavalt kinnitatud territoriaalplaneeringu dokumendile.

Territoriaalvööndi osana saab eristada alamtsoone. Näiteks:

T Zh5-1 - elamurajatiste majutuse alamtsoon;

T Zh5-2 - koolieelsete ja üldhariduslike objektide paigutamise alamtsoon;

T Zh5-3 - sotsiaalse ja munitsipaalotstarbeliste objektide paigutamise alamtsoon;

T Zh5-4 - alamtsoon üksikute sõidukite hoiuruumide paigutamiseks;

T Zh5-5 - haljasalade alamtsoon ühiskasutuseks.
Territoriaalvööndite ja alamvööndite tuvastamiseks, et anda teavet katastriregistri asutusele riigi kinnisvarakatastrisse kandmiseks, on soovitav sisestada järjekorranumber. Näiteks: T Zh5-1_1, T Zh5-1_2 jne.

Arvamus maakasutus- ja arenduseeskirjade väljatöötamise metoodilise juhendi eelnõu kohta
Boroznov A.A., RHD Sihtasutuse peadirektori nõunik

Olen linnaplaneerimise koodeksi teemaga juba pikemat aega “haige”, sealhulgas muidugi ka PZZ teema. Metoodilise juhendi sisuga seotud küsimused sisalduvad minu selleteemalistes ArchiRu portaalis avaldatud raskelt võidetud artiklites, millele juhin teie tähelepanu (lingid veebisaidil www.site).

Täpsemalt, mis puudutab metoodilise juhendi kavandit (arvestades minu artiklite sisu), siis esiteks tahaksin väljendada kahtlust sellise metoodilise juhendi väljaandmise õigeaegsuse suhtes kuni linnaplaneerimise rolli, koha, olemuseni. Maakasutus- ja arendusreeglid (PZZ) ja nende eesmärgid, mida pole täielikult selgitatud, on kahjuks täielikult selgitatud praeguse Gradkodeki tekstis. Kõigepealt on vaja see probleem lahendada ja lõpetada Gradkodeki asjakohaste muudatuste sisseviimisega. Kavandatavad suunised, kui need praegu vastu võetakse ja rakendatakse, loovad illusiooni, et probleeme ei ole ja need võivad status quo püsida veel pikka aega.

PZZ on üks linnaplaneerimise liike. Vastavalt Vene Föderatsiooni Gradcodexi sätetele on nõutavad piirkondlikud ja kohalikud linnaplaneerimise standardid, milles tuleks märkida kõik kohaliku PZZ projekteerimiseks ja arendamiseks vajalik. Kõik, mis on kõigile piirkondadele ühine, PPP arendamiseks vajalik, kuid Gradcodexis selgitamata, oleks õigem lisada otse selle teksti.

PPP mõte ja eesmärk on rangete, kuid selgete ja mõistlike regulatsioonide kehtestamine ja järjepidev viimistlemine, millele järgneb pikaajaline (kui mitte igavene) tegutsemine. Määruste kehtivuse peaks tagama just nende järjepidev viimistlemine, aga mitte pidev muutmine!!! Järjepidev selgitus on see, mis Gradkodexis PPP kohta puudub ja mille puudumise tõttu seda dokumenti saboteeritakse. PZZ mõttekuse saavutamiseks on vaja rakendada enamikku PZZ projektide planeerimisprojektide väljatöötamise põhimõtteid, kehtestada territoriaalvööndid ja nende linnaplaneerimise regulatsioonid. Samuti tuleks territoriaalvööndite kehtestamisel käsitleda territoriaalvööndite piiride ja nendega ristuvate maatükkide piiride ühtlustamise küsimusi ning probleemide korral võib sellistel territooriumidel vööndite piiride kinnitamise lihtsalt edasi lükata. Siis pole (!!) PZZ alusel teostatavates planeeringuprojektides enam ühtegi “tsooni”, vaid on olemas kapitaalsed ehitusobjektid ja nende jaoks konkreetsed maatükid (mis peaks seal olema). (Lugege lähemalt minu ülaltoodud artiklitest).

Nüüd jõuan lähemale esitatud metoodilise juhendi kavandi olemusele. Omski kolleegid on seda arendanud juba eelmise Gradkodexi ajast, mis kehtis 2004. aastani. Ignoreerides 2004. aasta Gradkodexi uusi sätteid, kasutades osaliselt mõningaid selle mitte täielikult arutatud nõudeid, säilitavad Omski kodanikud (A.N. Beregovskikh, ITP Grad) oma metoodikas tohutu vea, mis eitab PZZ väärtust ja tähtsust, muudab PZZ-i. ametlikuks, keegi ei nõua dokumenti.

Seega näeb metoodilise juhendi eelnõus ette PPP pideva muudatuste sisseviimise, st need lakkavad olemast “päris” Reeglid, määrused, mille kehtestamine 2004. aasta Gradcodexiks kui selline on võib-olla peamine ja väärtuslikum uuendus. Gradcodex.

Samuti on korduvalt rõhutatud, et PZZ järgib planeerimisprojekte ja töötatakse välja pärast planeerimisprojekte, mis on otseses vastuolus Gradkodexi sätetega (osad 5, 10, artikkel 45) ja kogu selle loogikaga.

Metoodilises juhendis välja toodud linnaplaneerimise järjekord, mil üldplaneeringule järgneb planeerimisprojekt ja alles seejärel LPP, eeldab ka üldplaneeringute sisu säilimist põhimõtteliselt identselt sellega, mis see oli enne. linnaplaneerimise seadustiku vastuvõtmine.

Ja see on järjekordne nael PZZ ja Gradkodexi "kirstukaanes".
Tsiteerin ülaltoodu illustreerimiseks mõningaid tsitaate suuniste kavandist.

Lehekülg 10-11: „Eeskirjade püsiv toimimine tagatakse neis ettenähtud korras täienduste ja muudatuste tegemisega. Eeskirja muutmise aluseks on muuhulgas territoriaalplaneeringu dokumentide muutmine ja territooriumi planeerimisdokumentatsiooni kinnitamine. Territooriumi planeerimiseks kinnitatud dokumentatsiooni olemasolul tuleb eeskirja eelnõu väljatöötamine läbi viia, võttes arvesse seda dokumentatsiooni. Eeskirja eelnõu väljatöötamisel on vaja arvestada lubades sätestatut: maatükkide linnaplaneerimise plaanid.

Lehekülg 19-20: “9.3. Kui vaadeldav territoorium kuulub vastavalt territooriumi planeerimise dokumentidele linnaehituslikule arengule, saab funktsionaalvööndite täpsustamist ette näha ainult territooriumide planeerimise dokumentatsiooni otsuste alusel. Sellised territooriumid on jaotatud territoriaalvöönditeks, lubatud kasutusviisideks, mille piiravad parameetrid ja omadused määratakse täpsemalt planeeringu- ja maamõõtmisprojektidega. 9.4. Linnaehitusliku ümberkujundamisele kuuluva territooriumi suhtes vastavalt territooriumi planeerimisdokumentidele, kuid sellise territooriumi planeerimise dokumentatsiooni puudumisel määratakse territoriaalvööndite piirid funktsionaalvööndite piiride ja nimetuste dubleerimise teel. kehtestatud territoriaalplaneeringu dokumentidega. Võttes arvesse kehtiva seadusandluse normi, et linnaplaneerimise eeskirjad kehtivad võrdselt kõikidele territoriaalvööndis olevatele maatükkidele ja kapitaalehitusrajatistele, ei saa selline territoriaalse tsoneerimise meetod [kui on kehtestatud lai valik kasutusviise] garanteerida. territooriumide harmoonilist arendamist vallale ja keskkonnakvaliteedi järjepidevat parandamist, kuna maatüki iseseisval moodustamisel olemasolevate kruntide ühendamise või eraldamise teel maatüki omandiõiguse omandamisel on õiguse omajal õigus iseseisvalt valida krundi kasutusviisi, arvestamata valla huve. Nende territooriumide planeerimise dokumentatsiooni kooskõlastamisel on soovitatav koheselt teha muudatused maakasutuse ja -arenduse eeskirjas territoriaalvööndite täpsustamise ja lubatud kasutusliikide täpsema loetelu kehtestamise ning parameetrite piiramise osas. kapitaalehitusprojektide arendamiseks.

Lehekülg 21: "10. Linnaarengu territoriaalvööndite moodustamise tunnused riigivaraseadustikus sisalduvate maatükkidega territooriumidel. Kui maatüki piires on territoriaalplaneeringu dokumentidega kehtestatud kaks või enam funktsionaalset vööndit, arvatakse see linnaplaneerimise tsoneeringu kaardil olev maatükk linna ümberkujundamisvööndisse, mis pärast maatüki planeerimisdokumentatsiooni väljatöötamist ja kinnitamist. selle tsooni territoorium on jagatud maatükkideks ja vastavateks territoriaalvöönditeks, mille tüübid on määratud territooriumide planeerimisprojektidega kehtestatud funktsionaalse eesmärgiga. Linna ümberkujundamisvööndi linnaehituslikud eeskirjad saab määrata lubatud kasutusviiside kehtestamisega ranges vastavuses maatüki tegeliku kasutusviiside ja kapitaalehitusprojektidega. Selliste objektide arenduse piiravad parameetrid peavad vastama olemasolevate objektide tegelikele parameetritele (korruste arv, arendusprotsent). Läbiviidavate tegevusliikide või objektide arendamist saab lubada üksnes juhul, kui linnaehituslik vöönd jagatakse vastavalt planeerimis- ja mõõdistusprojektidele kruntideks ning linnaehituslikul tsoneeringukaardil tehakse vastavad muudatused linnaarenduse jagamise teel. tsoon territoriaalvöönditeks, mille liigid vastavad territoriaalplaneeringu dokumendiga kehtestatud territooriumide kavandatavale arengule.

Lehekülg 25: „Pärast maatükkide ümberkujundamist tuleb eeskirja muutmisega korrigeerida territoriaalvööndite piire, lähtudes kinnitatud territooriumi planeerimise dokumentatsioonist ja riigi kinnisvarakatastri andmetest vastmoodustatava maa piiride kohta. krundid.”

Arvamus avaliku ja erasektori partnerluse arendamise juhendi eelnõu kohta
Daribabina E.V., Hantõ-Mansi autonoomse oblasti Yugra elamumajanduse kontrolli ja ehitusjärelevalve talituse kaitseministeeriumi linnaplaneerimise kontrolli osakonna juhataja

Maakasutus- ja arenduseeskirja väljatöötamise metoodiline juhend on äärmiselt oluline ja vajalik dokument, kuigi veidi hilinenud. Praegu on üheks peamiseks liiduvalitsuse poolt subjektidele ja kohalikule omavalitsusele seatud ülesandeks ettevõtlus- ja investeerimistegevuse arendamine, mille valguses käib aktiivne võitlus haldustõkete ja meie, neid loovate ametnike vastu. . Võitu ei tulnud. “Turvaliselt” kaotati peaarhitekti instituut, kaotati arhitektuuri- ja planeerimisülesande staatus, igasugune projektdokumentatsiooni kooskõlastamine oli seadusega keelatud ning ekspertiisi kaotamine pole enam kaugel, nagu paistab. Eeskiri on sellistel tingimustel praktiliselt ainuke töövahend, millega kohalikud omavalitsused saavad mõjutada oma territooriumi arengut, tagades soodsad elamis- ja tegevusetingimused nii tavakodanikele kui ka tööjõu „investeerijatele-ettevõtjatele“.

Pole saladus, et meie seadusandlus pole kaugeltki täiuslik. Kui linnaplaneerimise koodeksit saab võrrelda keeruka tehnilise seadmega, siis juhendist peaks saama üksikasjalik kasutusjuhend. Tundub, et põhirõhk selles tuleks panna mitte linnaplaneerimisseadustiku sätete "taasedastamisele", vaid nende mõistmisele ja vastavalt ka väljastamisele. praktilisi nõuandeid nende taotluse kohta, millest minu arvates ei piisa kavandatavas väljaandes (

Loomulikult väärib tähelepanu pakutud lähenemine territoriaalsete tsoonide moodustamisele ja püüd lahendada olemasolevaid vastuolusid nn linnatransformatsiooni tsooni moodustamisega. Samas on selge, et selline ümberkujundamine on pikk ja raske protsess ning sageli lihtsalt võimatu ellu viia. Seetõttu oleks tore pakkuda üksikasjalikku versiooni kohalike omavalitsuste tegevusest seoses maatükkide ja OKS-iga, mis asuvad tegelikult territoriaalvööndi piires ja mille lubatud kasutusviisid on muud kui omaniku omandiõigusdokumentides sätestatud. Võib-olla peaks Eeskiri sellisteks puhkudeks ette nägema mingid eritingimused linnaplaneerimise regulatsiooni rakendamiseks. Oleme juba pidanud osalema kohtuvaidlustes, kui kohalikud omavalitsused keelduvad väljastamast sellise maatüki omanikule objekti ehitamiseks (rekonstrueerimiseks) luba projektdokumentatsiooni mittevastavuse tõttu linnakeskkonna nõuetele. maatüki arengukava. Samas asub kohus omaniku poolele, motiveerides oma otsust sellega, et LPP koostamisel oli vaja arvestada olemasoleva maakasutusega.

Tähelepanuväärsed on ka nende maatükkide kasutamise küsimused, mis ei allu linnaplaneerimise regulatsioonile või millele linnaplaneerimise määrusi ei kehtestata. On selge, et vastavalt seadustikule määravad selliste saitide kasutamise korra kindlaks volitatud föderaalsed täitevasutused, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste volitatud täitevasutused või volitatud kohalikud omavalitsused vastavalt föderaalseadustele. , kuid lõppude lõpuks saame omavalitsustele juhendis midagi nõu anda (jätan teadlikult välja mudeli PZZ, sest just juhend kinnitatakse Vene Föderatsiooni regionaalarengu ministeeriumi korraldusega).

Kordan, et Eeskiri on praktiliselt ainus töövahend arhitektuurivaldkonnas volitatud omavalitsustele. PPP alusel on koostamisel GPZU, mis koodeksi loogika kohaselt peaks olema aluseks projekti dokumentatsiooni väljatöötamisel. Kahjuks koostatakse GPZU reeglina tagantjärele, sest ilma selleta ei saa arendaja lihtsalt ehitusluba. Põhiline GPZU-s sisalduv teave on võetud reeglitest. Need on lubatud kasutusviisid ja lubatud ehituse piiravad parameetrid. Minu arvates on äärmiselt ebapiisav nõuete kehtestamine ainult objekti korruselisusele ja maatüki väljaehituse protsendile. Arhitektil (isegi kui ta on ametnik), kes ei ole ükskõikne selle suhtes, kuidas tema linn areneb, on õigus olukorda mõjutada. Mõistlik on välja pakkuda mõni üksikasjalikum loetelu võimalikest piiravatest parameetritest ja nende määramise põhimõtetest.

Olen ammu täheldanud, et linnaplaneerimise seadustikus on lünk territooriumi planeerimise dokumentatsiooni staatuse osas. Kehtestatud on nõuded selle koostamise, sisu, kooskõlastamise korrale ning DPT-s tehtud otsuste täitmata jätmisel õiguslikke tagajärgi ei kaasne. On selge, et kinnitatud DPT alusel moodustame maatükid ja paneme need siis enampakkumisele. Aga! Arendajal on õigus iseseisvalt valida mistahes territoriaalvööndis lubatud kasutusviisidest! Kui planeerimisprojektis nägime ette planeeringukvartali rajamise konkreetsele krundile, näiteks elamule ja põhitüüpide valik sisaldab palju muud, siis kuidas nõuda teostust tehtud otsused? Mulle tundub, et seadusandluses tasub erinevat tüüpi linnaplaneerimise dokumentatsioon omavahel tihedalt “siduda”. Miks mitte märkida, et kui territooriumi planeerimiseks on olemas kooskõlastatud projekt, siis sellise projekti järgi tuleks määrata (ja mitte valida) maatüki lubatud kasutusviis? Vastav teave peaks sisalduma GPZU-s (DPT heakskiitmise dokumendi üksikasjad, objekti eesmärk, selle parameetrid jne). Loomulikult tuleb sel juhul lõplikult vormistada ka GPZU vorm.

Tegelikult tekib praktikas palju rohkem küsimusi, kui kohalikud omavalitsused teostavad linnaplaneerimise vallas oma volitusi, neist olen andnud vaid mõned.

Ugras on maakasutuse ja arenduse eeskiri kinnitatud enam kui 75% omavalitsustest. Nende nn proovioperatsiooni möödunud periood näitas nõrkusi. Paljud omavalitsused plaanivad muuta oma arengu- ja maakasutuseeskirju. Tahtsin väga, et juhend osutuks nende jaoks "tõeliseks sõbraks ja abiliseks".

Ettepanekud avaliku ja erasektori partnerluse parandamiseks
Nikolaev S.N., ehituskomisjoni aseesimees,
Komisjoni munitsipaalehitusjärelevalve osakonna juhataja
linnaplaneerimise jaoks

Tekstiosa kohta.

Tuginedes PZZ-ga töötamise kogemusele, pean vajalikuks linnaplaneerimise seadustiku ja teiste seaduste kordustrükid võimalikult suurel määral tekstist eemaldada, kuna igasugune seadusemuudatus toob kaasa eeskirja muutmise täieliku menetluse. Elanikud esitasid mulle korduvalt küsimusi, miks neid kogutakse, mille üle hääletatakse (sisuliselt, kas seadust täita või mitte täita) ja ka selle kohta, mis saab siis, kui hääletatakse muudatuste vastu. Kõigist selgitustest hoolimata leiavad elanikud, et vaadeldavat dokumenti ei tohiks vastu võtta, kui rahvas selle vastu hääletab. Nüüd on meil prokuratuuri mõte VÕS kohese parandamise vajadusest just sellises kontekstis ja prokuratuur peab ise selgitama, et selliste muudatuste tegemine on pikk menetlus.

Linnaplaneerimise määruste kohta.

Linnaplaneerimise eeskirjad (edaspidi GR) on eeskirjas sõnastatud eeskirjad, mille edasiseks täpsustamiseks planeeringuprojektis puudub võimalus. See on suur lünk seaduses. GPZU on ehitusloa saamise põhidokument, mis eeldab linnaplaneerimise eeskirjade loetlemist. PZZ arengutasemel on nõutav maksimaalne detailsus (kuni krundini). Võtke näiteks üheksakorruselise majaga elamurajoon. kool, lasteaed, kauplus ja muud sotsiaal- ja kultuurirajatised ei saa olla üheksakorruselised, kuigi need kõik on lubatud kasutusalad. Mälu omanikul on õigus valida mis tahes lubatud kasutusviisidest, näiteks ehitada kooli asemel kauplus vms. Viin olukorra meelega absurdi piirini. Juriidiliselt võib see juhtuda. Selleks, et PZZ-d ei täpsustataks maatüki tasemele, on vaja planeerimisprojektid ja maamõõtmisprojektid (edaspidi PP) muuta PZZ jätk, mis näeb ette võimaluse täpsustada GR-i seoses konkreetsete. maatükid. PZZ ja linnaehituse kaart ei peaks olema välja töötatud kogu valla territooriumi kohta, vaid selle osa kohta, kus kavandatakse linnaehituslikke muudatusi, olles samal ajal territooriumi planeerimisdokumentatsiooni väljatöötamise esimene etapp.

Linnapiirkondade kaardi kohta

Linnapiirkonna kaart tuleks välja töötada mitmete põhimõtete alusel:

1) Linnapiirkonna kaart peaks selgitama ja täpsustama üldplaneeringu funktsionaalset tsoneeringu kaarti;

2) Linnapiirkonna kaart tuleks täpsustada (detailne) planeerimisprojektide kaupa;

3) territoriaalvööndite piirid peavad ühtima mikrorajoonide ja kvartalite punaste joontega;

4) territoriaalvööndi linnaplaneerimise eeskirjad peaksid täpsustama vaadeldavasse territoriaalvööndisse kuuluvate territooriumide PP;

5) Tuleks kaotada territoriaalvööndi piiri otsene sõltuvus maatüki piirist. Maatükk, mis ulatub de facto 20 cm (posti paksus) üle territoriaalvööndi piiri, ei peaks nõudma LPP muudatusi.

Linnaplaneerimisotsuste seostest ja Tomski territoriaalvööndite piiride kehtestamise põhimõtetest
Korenev V.I., Tomski peaarhitekt, arhitektuurikandidaat, TSUAE dotsent

Korenev V.I.

2007. aastal kogunes Tomskis päris palju rikkumisi kruntide eraldamisel. Üks neist puudutas punaste joonte õigusliku staatuse eiramist ehitusmaa eraldamisel. Selle tulemusel ehitati mitmeid rajatisi, sealhulgas korterelamuid, mis tegelikult hävitasid linna transporditaristu arendamise võimaluse, tegelikult ummistasid tollal kehtinud üldplaneeringuga kehtestatud transpordikoridore.

Miks see juhtus?

Selgus, et punaste joonte koondplaanis ei olnud paljudel punastel joontel kas neid kinnitavaid dokumente või olid need valesti tõmmatud või puudusid täielikult ja mõnikord lihtsalt ignoreeriti. Kahjuks ei saanud osakonnas sel ajal kättesaadavad RAP-i ja territooriumi planeerimise projektid radikaalselt kaasa aidata punaste joonte seadustamisele. Põhjused on erinevad. Näiteks olid RAP-id, mis olid kinnitatud, kuid ei sisaldanud punaseid jooni kehtestavaid jooniseid või vastupidi, oli joonis, kuid puudusid dokumendid selle üksikasjaliku paigutuse projekti kinnitamise kohta. Kehtiva linnaplaneerimise seadustiku järgi tehtud planeeringuprojektid olid omakorda üksikud ja puudutasid reeglina väikesi alasid.

See nõudis sellesse protsessi viivitamatut sekkumist. Vaja oli leida mehhanism, millega linna olemasolevat ja kavandatavat transpordiraamistikku uue ehituse eest kaitsta.

Olulisim samm selles suunas oli üldplaneeringu ja PPP kinnitamine 2007. aasta lõpus. Siinkohal on aga oluline märkida, et koos üldplaneeringuga läbi viidud linnaline tsoneerimine lahendas vaid osaliselt linna transpordiraamistiku kaitsmise probleemi. Fakt on see, et territoriaalvööndite piirid, kuigi need vastasid linna transpordi infrastruktuuri arendamise skeemile, kuid punaste joonte ja maatükkide piiride teabe puudumisel, olid pigem tinglikud. Linnade tsoneerimine oli eriti ebatäpne kohtades, kus üldplaneering nägi ette uute peatänavate ja transpordisõlmede trassi rajamist.

Lubama raskeid olukordi, otsustasime esimesel võimalusel fikseerida ja kinnitada teedevõrku planeeritavad punased jooned, mis on meie hinnangul efektiivseim õiguslik lahendus, mis võimaldab transpordikoridoride piire kõige täpsemalt paika panna.

Nagu teate, saab vastavalt koodeksile punaseid jooni kehtestada ja kinnitada ainult territooriumi planeerimise projektide osana. Linna oli võimatu selliste projektidega korraga katta, mistõttu algatasime teedevõrgu kui terviku planeerimisprojekti väljatöötamise.

Siinkohal on oluline märkida, et planeeringuprojekti koostamise ajal tekkis osakonda geoinfosüsteem, mis võimaldab üheaegselt näha ja kasutada kõikide ülaltoodud materjalide andmeid üksteise peale asetatud infokihtide kujul. üksteise peale. Sellest on saanud väga oluline tingimus olemasoleva olukorra analüüsimisel, projekteerimisotsuste langetamisel ning seejärel saadud andmete arvutigraafilisel töötlemisel.

Samas selgus üldplaneeringu transpordiskeemi võrdlemisel linna tegelike arengutingimuste, pinnamoodustiste ja maakoormistega mitmeid probleemseid sõlmpunkte, mille elluviimine oli ka pikemas perspektiivis võimatu.

Seetõttu sai juba planeeringuprojekti koostamise algstaadiumis selgeks, et uute peatänavate trassi optimeerimiseks on vaja leida vastuvõetavad alternatiivsed lahendused, võttes arvesse maastiku- ja maakoormust. Muidugi oli samas oluline, et need projekteerimisotsused ei lõhuks üldplaneeringuga kavandatud linna transpordiraamistiku strateegilist struktuuri. Töö tulemusena tekkisid üldplaneeringu muutmise ettepanekud.

Pärast selle töö tegemist sattusime teise probleemiga. Linnaplaneerimise seadustiku kohaselt peaks planeeringuprojekti koostamine toimuma üldplaneeringu alusel ja see ei tohi olla vastuolus linnaplaneerimise eeskirjade ehk maa-määruse nõuetega (artikkel 45. p. 5, p. 10, lk 12.1). Võttes arvesse seda koodeksi nõuet ja meie puhul planeeringuprojektis pakuti välja tegelikult uus transpordiraam, tekkis vajadus läbi viia uus töö seotud üldplaneeringu ja PZZ muudatuste sisseviimisega. Samas tekkis küsimus, millise põhimõttega tuleks teha muudatusi PZZ linnaplaneerimise tsoneeringu kaardil, millega kehtestatakse uued territoriaalvööndite piirid, eelkõige seal, kus kavandati uusi tänavajoonistusi. Nagu teate, on Art. 34 lk 2. Territoriaalvööndite piire saab kehtestada mööda erinevaid piire.

Samal ajal kooskõlas Art. 30 p 4. territoriaalvööndite piirid peavad vastama nõudele, et maatükk kuulub ainult ühte territoriaalvööndisse. Kui AÕS vastuvõtmise staadiumis oli seda nõuet tegelikult võimatu täita, siis täna, mil maakatastrikoja andmed on saanud avalikult kättesaadavaks, on vale ja kohatu seda nõuet eirata.

Sel põhjusel oleme valinud järgmine tee. Maakoormatiste puudumisel kehtestatakse tsoonide piir mööda punast joont. Kui teele jääb õigustega maatükk, siis piir joonistatakse selle krundi koordinaate arvestades.

Seega õnnestus ühelt poolt läheneda territoriaalvööndite katastri menetlusele üsna suures mahus ja täpselt. Teisest küljest näitavad need materjalid maatükke või nende osi, mida saab Tomski linna tänavate ehitamise või rekonstrueerimise käigus munitsipaalvajadusteks ära võtta.

Lisaks tekivad vastavad õiguslikud piirangud maatükkidele, mis jäävad täielikult välja territoriaalvööndite piiridest ja mida ei saa ehitamiseks kasutada, kuna need ei allu regulatsioonidele, neile ei saa väljastada linnaplaneerimisplaane, mis võimaldab kontrollida ja peatada ehitus transpordikoridorides mitte ainult punaste joontega, vaid ka linna tsoneerimisega.

Sellel tööl on veel üks märkimisväärne tulemus. Hoonestatud piirkondades, kus on välja kujunenud näiteks elamud, ei ole enam vajadust planeerimisprojektide tegemiseks, saab kohe asuda koostama maamõõtmisprojekte koos mitme korteriga elamu kruntide piiride määramisega. hooned.

Kokkuvõtteks tahan veel kord rõhutada, et selline projekt sai teoks tänu olulise tööriista – meie linna ruumiandmete infrastruktuuri – olemasolule.

Järeldused arutelust

Peamine järeldus on, et ükski linnaplaneerimise õigusliku reguleerimise või maa- ja omandisuhete valdkonda kuuluv küsimus ei ole lokaalselt lahendatav. See on läbikukkumisele määratud kursus.

Pöördusime ekspertide poole palvega avaldada arvamust territoriaalvööndite piiride kehtestamise põhimõtete kohta kehtiva seadusandluse raames ning konkreetsetele küsimustele saime väga vähe vastuseid. Teisest küljest ületasid tulemused ootusi kasulike mõtete kvantiteedi ja kvaliteedi osas, mille kasutamata jätmine linnaplaneerimise ja maaseadusandluse reformimise eelnõude valmimisel võib olla tingitud vähemalt kodumaise professionaalsuse ja intelligentsuse halvast juhtimisest.

Kõik eksperdid tuvastasid peamine probleem kindlustunde puudumine territooriumi planeerimise, territooriumide planeerimise ja linna tsoneerimise normide vahekorras. Kõik eksperdid rõhutasid üksmeelselt järjepidevuse vajalikkust linnaplaneerimise otsustes nii territoriaalplaneerimise, territooriumi planeerimise kui ka linnaplaneerimise tasandil. Põhimõtete ja sõltuvuste osas on lahkarvamusi, kuid see rõhutab veel kord kehtiva seadusandluse ebatäiuslikkust ja selle reformimise objektiivset vajadust.

Võib-olla on siiski vaja ühte uuendatud seadust, mis määrab iga dokumendi koha ja eesmärgi territooriumide ja kinnisvara arendamise korraldamise, linnaplaneerimise ning maa- ja omandisuhete reguleerimise tegevuste õigusregulatsiooni süsteemis. ?
Võib-olla on see võimalik ilma revolutsioonideta, ilma vara ümberjagamiseta?
Ehk suudame kasvatada oma riiklikku seadusandlust, nagu aednik kasvatab puud, kuidas rahvused oma kultuuri kasvatavad?
See on pikk eesmärk, kuid riigi territooriumi korrastamine ei saa olla kiire ja nõuab, nagu kuulsad linnaplaneerijad ütlevad, pikka tahet. Igasugune rahumeelne muutus riigis, keskkonna muutmine on pikaajaline ja raske töö.

Töö antud teemaga jätkub, ajakirja toimetus ootab ettepanekuid linnaplaneerimise ning maa- ja omandisuhete reguleerimise valdkondades õigusaktide terviklikuks ümberkujundamiseks, mida ministeeriumi seaduseelnõude muudatuste ja täienduste koostamisel arvesse võtta. of Regional and majandusareng Venemaa Föderatsioon GIS Assotsiatsiooni ja Linnaplaneerijate Riikliku Gildi nimel.

Vene Föderatsiooni majandusarengu ministeerium
RIIGI REGISTREERIMIS-, KATASTRI- JA KARTOGRAAFIA FÖDERAALNE TEENUS

Täpsustused asulate ja territoriaalvööndite piiride riigivarakomisjoni sisestamise küsimuses

Seoses linnaosade, linnaasulate ja munitsipaalpiirkondade territoriaalplaneerimise dokumentide koostamise ja kinnitamise tööde lõpetamisega, mille tulemusena määratakse asustusalade piirid, samuti territoriaalvööndite piirid, määrab osakond. teatab järgmist.

Vastavalt 24. juuli 2007. aasta föderaalseadusele N 221-FZ "Riigi kinnisvarakatastri kohta" (edaspidi katastriseadus) tuleb asulate ja territoriaalvööndite piire puudutav teave riiki siseneda. kinnisvara katastrisse.

Selline teave sisestatakse riigivarakomiteesse teabevahetuse korras vastavalt Vene Föderatsiooni valitsuse 18. augusti 2008. aasta dekreediga N 618 kinnitatud riigi kinnisvarakatastri pidamisel teabe suhtlemise eeskirjadele. (edaspidi määrus).

Vastavalt eeskirja punktile 11 esitab kohalik omavalitsus katastriregistri asutusele väljavõtte maakasutus- ja arenduseeskirjade osast, mis määrab kindlaks territoriaalvööndite piirid ja hoolduse, piiride iseloomulike punktide koordinaatide loetelu. territoriaalsed tsoonid kehtestatud koordinaatsüsteemis (Murmanski oblasti MSK-51), samuti iga territoriaalvööndi maatükkide lubatud kasutusviiside loetelu või selle õigusakti üksikasjad, millega selline loetelu kinnitatakse.

Asulate piiride kohta teabe sisestamiseks Riigivarakomisjoni vastavalt eeskirja punktile 11 esitab kohalik omavalitsus katastriregistri asutusele kinnitatud üldplaneeringu väljavõtte (asumitevahelisel territooriumil asuvate asumite kohta väljavõte vallaosa territoriaalplaneeringu skeemist), mis sisaldab teksti ja graafilist kirjeldust asula piiri asukohast ning asula piiri iseloomulike punktide koordinaatide loetelu või kehtestatud või muudetud piirilõike. asula kehtestatud koordinaatsüsteemis (MSK-51 Murmanski oblasti jaoks).

Vastavalt 18. juuni 2001. aasta föderaalseaduse N 78-FZ "Maakorralduse kohta" (edaspidi maakorraldusseadus) artiklile 1 on asulate territooriumid ja ka territoriaalsed tsoonid maakorralduse objektid. .

Maakorraldusobjektide piiride tunnuspunktide koordinaatide määramiseks on vaja teha maakorraldustööd, näiteks maakorraldusobjektide piiride asukoha kirjeldamine. Sellise töö tulemusena koostatakse vastav maakorraldusdokumentatsioon - maakorraldusobjekti kaart (plaan) (Maakorraldusseaduse paragrahv 20). Selle koostamise vorm ja nõuded määratakse kindlaks Vene Föderatsiooni valitsuse 30. juuli 2009. aasta määrusega N 621 "Maakorraldusobjekti kaardi (plaani) vormi ja selle koostamise nõuete kinnitamise kohta" .

Maakorralduse läbiviimisel tuleb juhinduda ka Venemaa Majandusarengu Ministeeriumi 06.03.2011 korraldusega N 267 kinnitatud maakorraldusobjekti piiride asukoha kirjeldamise korrast (edaspidi ). viidatud kui menetlus). Korra punkti 9 kohaselt moodustatakse maakorraldustööde tulemusena saadud materjalid maakorraldusobjekti piiride asukoha kirjeldamiseks maakorraldustoimikuks, millest üks eksemplar kantakse üle riigikassasse. ameti maakorralduse (edaspidi - GFD) tulemusena saadud andmed.

Maakorraldusobjektide piiride info sisestamiseks Riigivarakomisjoni moodustatakse kaart (plaan) a. elektroonilisel kujul XML-vormingus vastavalt Vene Föderatsiooni Majandusarengu Ministeeriumi 20. oktoobri 2010. aasta korraldusele N 503 "Riigi kinnisvarakatastri pidamisel teabevahetuse käigus elektrooniliselt esitatavate dokumentide vorminõuete kehtestamise kohta “ (edaspidi käskkiri).

Vastavalt korralduse lõikele 4 on riigi kinnisvarakatastri pidamisel teabesuhtluse käigus elektroonilisel kujul dokumentide esitamisel elektrooniline digitaalallkiri (edaspidi EDS), mis on kinnitatud vastavalt õigusaktidele. Vene Föderatsiooni ja see ühildub föderaalse riikliku registreerimisteenistuse kasutatavate EDS-i tööriistadega, tuleb kasutada katastrit ja kartograafiat.

Maakorraldusobjekti elektroonilist tüüpi kaardi (plaani) koostamisel tuleb arvesse võtta Rosreestri 24.03.2011 N P / 83 korraldusi "Teabe interaktsiooni rakendamise kohta riigi reaalmajanduses. pärandvara kataster elektroonilisel kujul", samuti alates 08.02.2012 N P / 0054 * "O 24.03.2011 Pocpeectpa korralduse muudatused N P / 83".
________________
*Arvatavasti algne viga. See peaks olema kirjas "N P / 54" - andmebaasi tootja märkus.


Rosreestri ametlikul veebisaidil www.rosreestr.ru rubriigis "Avalikud teenused / Kinnisvara riiklik katastriregistreerimine / Vormid, XML-skeemid" on teave XML-skeemide olulisuse kohta xml-dokumentide ning regulatiiv- ja haldusdokumentide koostamisel. mis kehtestavad nõuded elektroonilisel kujul dokumentidele teabevahetuse rakendamisel riigi kinnisvarakatastri läbiviimisel.

Seega kantakse katastrisse andmed asustusüksuste ja territoriaalvööndite piiride kohta peale maakorraldustöid, ainult maakorraldusobjekti kaardi (plaani) alusel.

Maakorraldusseaduse artikkel 4 sätestab maakorralduse alused. Nende põhjuste hulka kuuluvad: föderaalosariigi ametiasutuste, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste otsused maakorralduse kohta, kohtuotsused, samuti maakorralduslepingud.

Katastriseaduses sätestatud nõuete täitmiseks on amet valmis abistama GFD materjalide hankimisel ja maakorraldustööde lähteülesande koostamisel. Lisaks soovitame maakorraldustööde lähteülesande väljatöötamisel enne tööde lõplikku vastuvõtmist ette näha maakorraldusliku dokumentatsiooni suunamine riiklikuks ekspertiisiks ametile.

Vastavalt Vene Föderatsiooni valitsuse 04.04.2002 määrusele N 214 "Maakorraldusdokumentide riikliku ekspertiisi määruse kinnitamise kohta" viiakse maakorraldusdokumentide riiklik ekspertiis läbi tasuta 2002. aasta otsusega. riigiasutustele, kohalikele omavalitsustele või huvitatud isikute algatusel, et tagada maakorraldusdokumentatsiooni vastavus algandmetele, tehnilistele tingimustele ja maakorralduse nõuetele.

Osakonnajuhataja
S.G. Naimushina

Dokumendi elektrooniline tekst
koostanud CJSC "Kodeks" ja kontrollinud vastavalt.

1. Territoriaalvööndite moodustamine toimub vastavalt vastava territoriaalvööndi moodustamist käsitlevatele õigusaktidele nimetatud õigusakti välja andnud riigiasutus või kohalik omavalitsusorgan. Territoriaalvööndite moodustamisse võib kaasata katastriinseneri.

2. Territoriaalvööndi moodustamisel määratakse selle asukoht ja piirid ühtses avatud koordinaatide süsteemis.

Tehnilised nõuded territoriaalvööndite asukoha ja piiride määramise täpsusele määratakse kindlaks tehniliste eeskirjadega, mis on vastu võetud tehniliste eeskirjadega ettenähtud korras.

3. Territoriaalvööndi moodustamise tööde tulemusena koostatakse territoriaalvööndi moodustamise akt, mis sisaldab:

Lähteülesanne kinnisvaraobjekti moodustamiseks, mis on selle olemasolul kinnisvaraobjekti moodustamise lepingu lisana;

territoriaalvööndi plaan, mis sisaldab graafilisel ja tekstilisel kujul selle asukoha ja piiride kirjeldust;

Territoriaalvööndi moodustamise toiming tuleb kokku leppida selle moodustamise õigusakti andnud riigiasutuse või kohaliku omavalitsusega.

Territoriaalvööndi moodustamise akti saab koostada elektroonilisel kujul, vastavalt teabe ja informatiseerimise õigusaktide nõuetele.

Territoriaalse tsooni moodustamise akti tüüpvormid kinnitab föderaalne täitevorgan, mille Vene Föderatsiooni valitsus on volitanud majandusarengu valdkonnas õiguslikku reguleerimist läbi viima.

V peatükk Kinnisvaraobjektide katastriväärtuse andmete riiklik katastriregistreerimine

Artikkel 17

1. Kinnisvaraobjektide riiklikku katastrihindamist teostavad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste korraldusel hindamistegevuseks litsentsi omavad isikud, lähtudes metoodilistest juhistest kinnisvara riikliku katastrihindamise läbiviimise kohta. kinnisvaraobjektid, mille on heaks kiitnud föderaalne täitevorgan majandusarengu ja kaubanduse normatiivse õigusliku reguleerimise valdkonnas.

Riigi katastrihindamise objektid on riigi kinnisvarakatastrisse kantud kinnisvaraobjektid.

2. Riikliku katastrihindamise tulemuste kinnitamise teostab riigikatastrihindamise tellinud Vene Föderatsiooni moodustava üksuse täitevorgan. Kinnisvara katastriväärtuse kohta andmete esitamisel katastriregistreerimisasutusele on taotlejaks riigi katastrihinnangu kinnitanud Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigiasutus või tema volitatud isik.

3. Teavet kinnisvaraobjektide katastriväärtuse kohta avaldavad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevvõimud ametlikus massimeedias. Kinnisvaraobjektide katastriväärtuse kohta teabe avaldamise koosseisu ja korra kehtestab föderaalne täitevorgan majandusarengu ja kaubanduse õigusliku reguleerimise valdkonnas.

4. Kinnisvaraobjekti õiguste valdaja (õiguste valdajad) võivad kinnisvaraobjekti katastriväärtuse kolme kuu jooksul avaldamise kuupäevast arvates edasi kaevata Vene Föderatsiooni moodustava üksuse täitevasutusele, kes kinnitas kinnisvaraobjekti katastriväärtuse. riigikatastrihindamise tulemused. Edasikaebamise korra kehtestab Vene Föderatsiooni moodustava üksuse täitevorgan.

5. Kinnisvaraobjekti katastriväärtuse kaebamise aluseks on:

katastriväärtuse arvutamisel rikuti kinnisvaraobjektide riikliku katastriväärtuse hindamise meetodeid;

katastriväärtuse arvutamisel kasutati vara kohta andmeid, mis erinesid selle kohta Riigi kinnisvarakatastris sisalduvast teabest.

6. Vene Föderatsiooni moodustava üksuse täitevorgan vaatab läbi kinnisvaraobjekti katastriväärtuse edasikaebamise avalduse ja teeb otsuse ühe kuu jooksul alates selle esitamise kuupäevast. Komisjoni otsuse puudumine ettenähtud tähtaja jooksul tähendab autoriõiguse valdaja kaebuse rahuldamist.

7. Kaebuse rahuldamise korral teeb Vene Föderatsiooni subjekti täitevorgan, kes kinnitas kinnisvaraobjektide riikliku katastrihindamise tulemused, täpsustusi kinnisvaraobjekti katastrihindamise tulemuste kohta, mis on nimetatud määruses nimetatud kinnisvaraobjekti katastrihindamisel. kaebus.

8. Kui Vene Föderatsiooni subjekti täitevorgan kaebust ei rahulda, on kinnisvaraobjekti õiguse omajal või tema volitatud isikul õigus pöörduda katastriregistri asutuse poole katastrimääruse edasikaebamiseks. kinnisvaraobjekti väärtus.

9. Katastriregistri asutus vaatab läbi õigusevaldaja või tema poolt volitatud isiku avalduse katastriväärtuse vaidlustamiseks ja teeb otsuse ühe kuu jooksul selle esitamise päevast arvates.

10. Katastriväärtuse vaidlustamise taotluse läbivaatamiseks kaasab katastriregistri asutus õiguse valdaja, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täidesaatvate asutuste esindajad, kohalikud omavalitsused, kelle territooriumil kinnistu asub, samuti hindamis- ja kinnisvarategevuse valdkonna erialaliitude esindajad.

Katastriväärtuse vaidlustamise avalduste läbivaatamise kord katastriregistri asutustes määratakse valitsuse määrusega.

11. Kui kaebus rahuldatakse, teatab katastriregistri asutus kinnisvaraobjektide riikliku katastrihindamise tulemused kinnitanud Vene Föderatsiooni moodustava üksuse täitevasutusele vajadusest selgitada kinnisvaraobjektide katastrihindamise tulemusi. kinnisvaraobjekt. Kinnisvara riigikatastrisse ei kanta kinnitatud andmeid selle kinnistu katastriväärtuse kohta.

12. Juhul, kui kinnitatud andmed kinnistu katastriväärtuse kohta ei ole kantud riigi kinnisvarakatastrisse. Vene Föderatsiooni subjekti täitevasutusel, kes kinnitas kinnisvara riikliku katastrihindamise tulemused, on õigus pöörduda kohtusse.

13. Katastriväärtuse edasikaebamise korra kehtestab föderaalne täitevorgan majandusarengu ja kaubanduse valdkonnas.

14. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste asutused, katastriväärtuse näitajad kinnitanud kohalikud omavalitsused või katastrihindamist teostanud isikud on katastriregistri asutuse nõudmisel kohustatud andma täiendavaid andmeid, mis on vajalikud katastritunnuste määramiseks. otsuse tegemine kinnisvaraobjekti katastriväärtuse edasikaebamisel.

15. Kolm kuud pärast katastriväärtuse teabe avaldamist ametlikus massiteabevahendites kantakse katastriväärtuse andmed riigi kinnisvarakatastrisse ja ei kuulu ülevaatamisele kuni järgmise kinnisasja katastriväärtuse ümberhindamiseni.

Kinnisvaraobjekti katastriväärtuse puudumine riigi kinnisvarakatastris ei ole põhjus katastritunnuse objekti kodanikuõiguste objektiks mittetunnustamiseks.

Kinnisvaraobjektide katastriväärtuse ainsaks teabeallikaks on kinnisvara riigikataster.

16. Kinnisvaraobjektide katastriväärtuse järgmise ümberhindamise otsused teevad Vene Föderatsiooni valitsus, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ametiasutused mitte sagedamini kui üks kord aastas.

Katastrihindamistöid tehakse nende tegemise otsustanud organite eelarvete või koondeelarve arvelt.

Artikkel 18

1. Kinnisvaraobjektide riigikatastrihindamise riikliku andmefondi moodustab katastriregistri asutus kinnisvaraobjektide riigikatastri hindamise dokumenteeritud materjalide kogumise, töötlemise, arvestuse ja säilitamise, samuti katastritunnuste kogumise, töötlemise, arvestuse ja säilitamise alusel. teave kinnisvaraobjektidega tehtud tehingute ja nende väärtust mõjutavate tegurite kohta.

2. Kinnisvaraobjektide riigikatastri hindamise riikliku andmefondi materjale ja teavet kasutab katastriregistri asutus kinnisvaraobjektide õiguste valdajate kaebuste läbivaatamisel.

3. Teavet kinnisvaraobjektidega tehtavate tehingute ja nende väärtust mõjutavate tegurite kohta saab mis tahes allikatest, mis pole Vene Föderatsiooni õigusaktidega keelatud. Kinnisvaraga tehtud tehingute ja selle väärtust mõjutavate tegurite kohta teabe koosseis määratakse kindlaks kinnisvara riikliku katastrihindamise meetoditega.

4. Riigi katastrihinnangu riiklikust andmefondist teabe loomise, säilitamise ja selle eest tasumise korra määrab kindlaks Vene Föderatsiooni valitsus.

Territoriaalvööndite katastriline registreerimine

Territoriaalvöönd - territooriumi osa, mida iseloomustab

Territooriumide kasutamise piirangutsoonid tsiviilõiguse rakendamiseks

ehituseelne tegevus;

Tsoonid jaotatud vastavalt maa kvalitatiivsele seisukorrale;

Territoriaalsed ja majanduslikud hindamistsoonid.

Riikliku maaregistri jaos sisalduvad dokumendid

luhtunud katastripiirkond "Territoriaalvööndid" sisaldavad järgmist

teave:

Üldinfo - territoriaalvööndit iseloomustav;

territoriaalvööndi piires on selle määramine keelatud või piiratud

nende kehtestamiseks;

maatükkide (maatükkide osade) omanikud, asukohaga

paigutatud territoriaalvööndi piiridesse, viidates dokumendile,

mis on nende asutamise aluseks;

Teave territooriumiga hõlmatud territooriumide kohta

tsooni.

Töökatastrikaardi materjalides territooriumi info arvestus

tegelik tsoonid seisneb territooriumide nimekirja koostamises ja pidamises

katastrikvartali territooriumil asuvad ja kohaldatavad naalsed vööndid

nende lisamine katastrikvartali territoriaalvööndite piiride plaanile.

"Maa" katastrikvartali territoriaalvööndite piiride plaanil

tuleks kuvada:

Territoriaalvööndite piirid, mille kohta teavet osariigis arvestatakse

katastrikvartali maade riiklik register;

Tsooni moodustavate objektide piirid (rajad), mille kohta käivat teavet võetakse arvesse

oleme Kõrgõzstani Vabariigi riiklikus registriametis;

Territoriaalvööndite piiride pöördepunktid (ja nende arv), teave

mille kohta on arvesse võetud Kõrgõzstani Vabariigi riikliku registreerimise seaduses;

Piiride (teede) pöördepunktid (ja nende arv), tsooni moodustavad objektid

projektid, mille kohta käivat teavet võetakse arvesse Kõrgõzstani Vabariigi riiklikus registreerimise seaduses;

territoriaalvööndite katastrinumbrid;

Tsooni moodustavate objektide katastrinumbrid;

Maastikuobjektid ja peamised kohalikud vaatamisväärsused.

Koostatakse katastrikvartalite territoriaalvööndite piiride plaanid

on katastrikaartidele (plaanidele) kehtestatud kokkuleppemärkides ja

tähistus suuremõõtmeliste kaartide puhul üldiselt aktsepteeritud mõõtkavas

Näide asula territoriaalvööndi kuvamisest

veekaitsevöönd piki jõekallast võib toimida (joonis 8).

GZK klassifikaatori süsteem.

SLC säilitamiseks mõeldud klassifikaatorid on

on teavet kuvavate objektide ja nähtuste põhimõistete süsteem

kinnistusraamatu moodustamine. Klassifikaatorisüsteem on mõeldud

kasutamiseks ühtse standardiseeritud suhtluskeelena

SLC läbiviimisel, samuti maa- ja muu kirjeldamisel ja reguleerimisel

Vene Föderatsiooni varasuhted.

SLC säilitamiseks mõeldud klassifikaatorite süsteem sisaldab järgmist

järgmist tüüpi klassifikaatorid: "Kinnisvara klassifikaator",

"Territoriaalvööndite klassifikaator", "Katastrinumbri klassifikaator-

ra", "Maa moodustamise klassifikaator", "Klassifikaator

katastrikaardistamise objektid".

Kinnisvara klassifikaatoris (KNI) on klassi objektiks

ilukirjandus on kinnisvara liigiti (maa ja

hooned (rajatised), maaga kindlalt seotud ehitised), sihtotstarve, kasutusotstarve

kasutus- ja muud omadused, mille teave sisaldub SLC-s.

SOI on lahutamatu osa ühine süsteem klassifikaatorid

SLC läbiviimine (katastriandmete klassifitseerimine ja kodeerimine). Tema

mõeldud kasutamiseks ühtse suhtluskeelena

katastriandmepanga pidajad ja kasutajad (tarbijad)

kinnisvara katastriandmed, kinnistu kirjeldus

sti ning Vene Föderatsiooni maakorralduse ja reguleerimise probleemide lahendamiseks

maade turukäibe normeerimine.

Kinnisvara klassifikaator on integreeritud ühtsesse klassi

olekuklassifikaatorite liigitusskeem, mis võimaldab

saada täielikku teavet maatükkide, hoonete ja rajatiste kohta,

luua terviklik skeem kinnisvaraobjektide kirjeldamiseks . See saavutatakse

ühendades ühtseks süsteemiks:

Aadress ja viitetunnused (kinnisvara asukoht ja aadress

saagivara);

Määramine ja kasutamine erinevates majandusharudes

ness,

Kinnisvaraõiguse subjektide liigid ja nimed,

Kinnisvara õiguste liigid;

Õigusõiguse organisatsiooniliste ja juriidiliste vormide liigid ja nimetused

üksikisikud ja leibkonnad, kodanikud jne.

See annab väljundi (läbi ümberkodeerimissüsteemi).

omades andmeid seda tüüpi kinnisvara kohta Venemaa Fe-

deratsioonid, aga ka rahvusvahelistes andmepankades.

Kinnisvara klassifikaator töötatakse välja vastavalt

SLC hooldus" vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktide nõuetele.

Kinnisvara klassifikaatori väljatöötamisel kasutati järgmist:

Vene Föderatsiooni riikliku statistikakomitee nõuetekohaselt kinnitatud klassifikaatorid

need: OKATO (ülevenemaaline haldus- ja

territoriaalne jaotus), OKDP (ülevenemaaline liikide klassifikaator).

majandustegevus, tooted ja teenused), OKPO (ülevenemaaline

ettevõtete ja organisatsioonide klassifikaator), OKOGU (ülevenemaaline klass

riigiasutuste ja halduse spetsialist), OKFS (ülevenemaaline).

Vene omandivormide klassifikaator, KOPF (organisatsiooni klassifikaator

äriüksuste juriidilised vormid), KSM (Klassifikatsioon

üle maailma). Kinnisvara klassifikaatori pidamine on eelnev

sätestab selle ajakohastamise seadusandlike ja muude määruste muutumise korral

maatükkide reaalne kasutus:

Põllumajandusmaa (klassifikaatori kood 1.1.1).

Hoonete (rajatiste), rajatiste all olevad maad (1.1.2). Kooskõlas

klassifikaatoriga hõlmavad need maad elamualuseid alasid

majad, garaažid, suvilad (osariik, munitsipaal,

ühistu, üksikisik);

Hoonete (rajatiste), rajatiste ehitusalused maad (1.1.3). TO

sellesse maade rühma kuuluvad krundid tööstushoonete ehitamiseks

Maa - põllumajandusmaa reserv (1.1.5);

Muu põllumaa (1.1.6).

Põllumajandusmaa mõiste ühendab endas põllumajanduse liike

maad ja maad, mida hooned ei asu (SOI sektsiooni IY tase

"Kinnisvara kasutamise otstarve ja liigid"):

Põllumaa (klassifikaatori kood 1.1.1.1).

Maa (maatükk) mitmeaastaste istanduste all (aiad,

Rohumaa (1.1.1.3) on püsikuga kaetud maa

rohttaimestikuga ja kasutatakse süstemaatiliselt

heinategu ja kariloomade karjatamine. Need jagunevad: hein, pasta

bische, hirvekarjamaa, hobuste karjamaa.

Segapõllumajandusmaa, all-

eratalud (1.1.1.4);

Tagatisraha (1.1.5.1).

Parandusjärgus maad (1.1.5.2);

Melioratsioonialused maad (1.1.5.3);

Maad rikutud (1.1.5.4);

Sood (1.1.5.5);

Muu põllumajanduse arendamiseks sobiv põllumaa

majandusmaad (1.1.5.6).

Samamoodi riigi objektide kirjeldus

muude kategooriate maade dastraalarvestus

SOI jaotis "Kinnisvara kvaliteet" võimaldab teil saada

katastriregistri objekti kvalitatiivsed omadused. Et kirjeldada

maatüki kvaliteet, on ette nähtud neljanda andmetaseme parameetrid

jagu (Lisa 2 jagu "Kinnisvara kvaliteet",

tase IY). Nende hulka kuuluvad karst (klassifikaatori kood 1.1.1.1),

seismilisus (1.1.1.2), põhjavee tase (1.1.1.3), tõenäosus

üleujutus tulvavetega (1.1.1.4) jne.

Territoriaalsete tsoonide klassifikaator (KTZ) on osakond

normdokument Föderaalteenistus Venemaa maakataster,

riigimaa süsteemis kasutamiseks kohustuslik ka-

dastra teabe moodustamise, töötlemise, salvestamise ja väljastamise ajal

tomatiseeritud režiim ja paberil.

Territoriaalsetele tsoonidele, mida SLC säilitamisel arvestatakse ja mille suhtes kohaldatakse

KTZ peamised klassifikatsioonid hõlmavad järgmist:

Haldusterritoriaalsed koosseisud (teave

massiiv A);

Territoriaalsed tsoonid linnades ja maa-asulates (teave

massiiv B);

Rakendamiseks piiratud territooriumide kasutamise tsoonid

Tsoonid jaotatud vastavalt maade kvalitatiivsele seisukorrale (teave

ny massiiv D);

Territoriaalsed ja majanduslikud hindamistsoonid (teave

massiiv E).

Territoriaalvööndite klassifikaator töötatakse välja nõudeid arvestades

Vene Föderatsiooni õigusaktid, mis reguleerivad suhteid

territooriumide veetsoneerimine ja nende kohta teabe lisamine SLC-sse. Skeem

territoriaalvööndite klassifikaator, selle rakendamise meetodid ja kord

kasutamine vastavad kinnisvara klassifikaatorile, mis

võimaldab kasutada mõlemat klassifikaatorit ühes süsteemis (rakendus

Kruntide moodustamise klassifikaatoris (KFZU) on objekt

liigitusmaht on katastriobjektide moodustamise viis

arvestus tüübi, eesmärgi, kasutuse ja muude omaduste, teabe järgi

mis on kantud riigi maakatastrisse. Klassifikatsioon-

krundi moodustamise tor sisaldab põhiskeemi

klassifikaator ja tahud. Selle klassifikaatori ehitusskeem vastab

vastab Kinnisvaraklassifikaatori skeemile, mis võimaldab kasutada

kasutada mõlemat klassifikaatorit ühes süsteemis.

Maatüki katastrinumbri klassifikaator (KKNZU)

kehtestab katastrinumbri struktuuri ja katastritunnuse

ühikud vastavalt kehtivatele reeglitele (sõnaraamat nr 1 - number

Vene Föderatsiooni subjekt, sõnaraamat nr 2 - Vene Föderatsiooni subjekti katastripiirkonna number, mis põhineb

ve OKATO koodid).

Katastri kaardistamise objektide klassifikaator (KOKK)

on dokument, mis kinnitab:

Katastriplaanide ja kaartide sisu üldnõuded;

Kohustuslikud terminid, koodid ja mõistete määratlused

kõik objektid ja nende omadused, mis moodustavad kadase sisu

rändplaanid ja kaardid;

Konkreetsed tingimused nende objektide ja nende omaduste kuvamiseks

katastriplaanid ja kaardid olenevalt mõõtkavast.

M 1:2000 ja 1:10000:

Inventuuride tulemusi kajastavad katastriplaanid ja kaardid

(inventar);

Katastri registreerimise tulemusi kajastavad katastriplaanid ja kaardid

ta (raamatupidamine);

Tasulised katastrikaardid ja plaanid;

Katastrijaotise kaardid;

Katastriregistri objektide (maatükid, territoorium) plaanid ja kaardid

retoorilised tsoonid);

Spetsialiseeritud katastriplaanid ja kaardid.

Kehtestatud katastrikartograafia objektide klassifikaatoriga

sobivad kasutamiseks katastrikaardistamisel, hooldamisel

kohustus katastrikaardid ja -plaanid, samuti klassifikatsiooni väljatöötamisel

katastriandmete kraav, dokumentide ühtsetel vormidel, koos

digitaalse katastri kartograafilise teabe vahetamine elektroonilisel kujul

meedia.

kaalud. Asutuse territooriumil koostatakse katastriplaanid M 1:2000

valitud punktid ja katastrikaardid M 1: 10000 on mõeldud kuvamiseks

Zheniya territooriumid väljaspool asulaid (äärelinnad, maa vede-

põllumajandus ja metsandus jne). Samas kasutamise peamised ülesanded

katastri kaardistamise objektide klassifikaatori kasutamine on

kogutud ja katastriplaanidel kuvatavate määruste ja

infokaardid, samuti katastri korrastamine ja ühtlustamine

katastriplaanidel ja kaartidel kuvatavad projektid ja nende omadused.

Maatükkide puhul on märgitud nende piiride tüübid (kehtestatud

mõõdistamisel, ainult dokumentide järgi olemas, tegelik tahke,

tegelik tingimuslik ja vastuoluline); katastriplaanidel M 1:2000 välja pandud

vajutatakse kõik piiride lõigud, kaartidel M 1: 10000 kuvatakse need lõigud

piirid, mille pikkus on väljendatud mõõtkavas. Katastrijaotuse objektid

kuvatakse tõrgeteta kõigil katastriplaanidel ja kaartidel

kõik oma katastrinumbritega.

Kuvatakse haldusterritoriaalse jaotuse objektid

kõikidel katastriplaanidel ja kaartidel, tõrgeteta, kõik viitav

nende enda pealkirjad. Vene Föderatsiooni piirid ja Vene alad

katastriplaanidel ja kaartidel

ainult asjakohaste dokumentaalsete andmete alusel. Piirid

haldusterritoriaalse jaotuse taliobjektide väljapanek-

asjakohaste dokumentaalsete andmete põhjal, kui neid on,

või kuvatakse nende piirvaadetega (olemasolevad ainult

dokumentide järgi tegelik tahke, tegelik tingimuslik ja vastuoluline).

Mitmete haldusterritoriaalse jaotuse objektide näitamisel

ja maatükkide kuvamisel pakutakse nende piiride viit tüüpi:

maamõõtmise käigus kehtestatud, ainult dokumentide järgi olemas, tegelikult

tic soliidne, tegelik tingimuslik ja vastuoluline. Piirid on olemas -

ainult dokumentide järgi tegelik tahke, tegelik tingimuslik ja

vaidlusalused on tuvastatud territooriumide inventeerimise tulemusena. Samal ajal all

piirid, mis eksisteerivad ainult dokumentide järgi, on piirid

tsy, mille läbipääs maapinnal ei ole seotud füüsiliste objektidega ja

dokumendid ei ole riigi maakatastri dokumendid

viimane installitud näidis.

Piiritüüpide kuvamine võimaldab teil määrata katastri seisukorra

raamatupidamisarvestus vastaval territooriumil, annab võimaluse selleks

piiride kohta dokumentaalsete andmete vastuolude fenomen ja

vastavate territooriumide alad ja uuringu käigus saadud andmed ning

ka piirivaidluste olemasolust. Piiride tüübid võimaldavad täpselt hinnata

piiride läbimise määramise oskus ja tegeliku määramise täpsus

alad. Seda tüüpi ääriste kuvamine muudab ääriste leidmise lihtsamaks.

objekt maas.

Erikasutusviisi tsoonid kuvatakse kõikidel katastritel

plaanid ja kaardid, millel kõigil on märgitud nende katastritunnus

Topograafilise aluse objektid on reeglina näidatud üldistatult

schenno, nende tunnuste kuvamisega selgitavate allkirjade abil

see. Sõltuvalt katastriplaanide (kaartide) tüübist topograafilised objektid

aluseid saab kuvada kogu kaardistatud alal

(inventuuri- ja raamatupidamisplaanid (kaardid)), registreeritud territooriumil

objektid (raamatupidamisplaanid (kaardid) ja kohustuste katastrikaardid), ei ole näidatud

üldse võitlema. Topograafiliste objektide kuvamisala piirang

füüsiline alus on määratud kohaliku halduse erinõuetega

nistreerimis- ja katastriregistriasutused. Topograafilise aluse objektid

märgitud on teie enda nimedega (tänavad, jõed, järved jne).

need nimed.

Hooned ja rajatised kuvatakse topograafilise objektina

uus. Katastriplaanidel M 1:2000 ehitatud hooned ja rajatised

vundamentidel on reeglina kõik eksponeeritav. Katastrikaartidel M

1:10000 hooned ja rajatised on välja pandud ainult eriti silmapaistvad ja

võrdlusväärtus. Kõik mitteeluhooned, samuti kõik väljapanekud

meie M 1: 2000 struktuuride puhul näitab selgitav allkiri nende tüüpi

tegelik kasutamine.